[摘要] 不同國家對數據跨境流動采取了不同的法律政策。發達國家基于科技先發優勢，較早認識到數據流動對經濟社會發展的作用，建立了對自己有利的跨境數據流動規則。
當今時代，數字產業已成為經濟發展的重要驅動力。電子商務、數字貿易等在全球范圍加快發展，無紙化方式在國際貨物貿易和服務貿易中得到廣泛應用，大量數據在不同國家間頻繁跨境流動。大規模、高頻率的跨境數據流動，一方面提高了人們的工作生活效率，有力促進了經濟全球化；另一方面也帶來突出的數據傳播風險，對國家信息安全、網絡安全構成新挑戰。因此，國家主權和安全原則成為跨境數據流動的基礎。各國都希望在保障本國國家安全的前提下，公平地從數字經濟發展中獲利。
不同國家對數據跨境流動采取了不同的法律政策。發達國家基于科技先發優勢，較早認識到數據流動對經濟社會發展的作用，建立了對自己有利的跨境數據流動規則。發展中國家由于技術上處于追趕階段，在跨境數據流動規則制定上更多處于防御地位。從長遠來看，為了更好發展數字經濟、數字貿易，發展中國家應堅持國家主權和安全原則，積極參與制定跨境數據流動規則，參與相關國際談判與合作，更好維護自身合法權益。
習近平同志在全國網絡安全和信息化工作會議上強調：“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”近年來，我國對數字經濟的重要性有了越來越清晰的認識，制定了一系列目標明確的實施計劃，并成為全球數字經濟領域的重要參與者。G20杭州峰會通過的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，是全球首個由多國領導人共同簽署的數字經濟政策文件。中國一貫主張，各國主權平等是開展國際合作和制定國際規則的基礎。我國國家安全法明確提出“網絡空間主權”概念，這是國家主權在信息網絡空間的自然延伸，主要是指國家在網絡空間行使自主的管轄權。面對新的形勢，我國應堅持維護網絡空間主權，結合國內數字經濟發展實際，制定有利于各方互利共贏的跨境數據流動規則。
完善本國數字產業相關立法。數字經濟不僅包括大數據、云計算等增量市場，還包括傳統行業與互聯網融合產生的大量新業態、新模式，由此帶來不少利益沖突和矛盾。這就需要制定和完善相關法律法規，既促進數字經濟發展，又進行有效監管，充分釋放其對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。從國際看，發展中國家數字產業規范化水平的提高，也有助于增強其在跨境數據流動規則制定上的話語權。
積極參與跨境數據流動規則制定。目前，世界許多國家都在加緊爭奪跨境數據流動規則制定的主導權。發達國家希望在其內部首先達成一致，進而吸引發展中國家接受和加入。在這種情況下，我國應堅持多邊主導、多方參與，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用，進一步加強同發展中國家的合作，推動制定符合發展中國家利益和發展需要的跨境數據流動規則。
努力實現發展中國家與發達國家之間的利益平衡。隨著互聯網更加深入地介入人類生產、生活和社會治理，各國在數據跨境流動、共享和交換上的需求越來越大。比如，在預防重大疾病、打擊恐怖主義和犯罪等領域，各國數據共享日益頻繁。因此，發展中國家與發達國家之間應努力實現利益平衡，共享數字經濟發展的紅利。在國際規則制定上，應堅持國家主權平等的國際法基本原則，以安全、公平、高效的方式促進數據依法、有序、自由跨境流動，充分保障國家網絡安全和個人信息安全。
（作者 石靜霞 張 舵 單位：對外經濟貿易大學法學院）
《 人民日報 》（ 2018年06月05日 07 版）
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