是否應(yīng)該延長退休年齡？這個問題因人力資源和社會保障部(下稱人保部)官員近日的一段模糊表態(tài)，再度引發(fā)輿論熱議。最終，人保部作出目前不會調(diào)整退休年齡的明確回應(yīng)，風(fēng)波告一段落。
“我國對退休年齡的問題還在進行研究。”2010年9月10日，在國新辦舉行的《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人保部副部長王曉初面對推遲退休年齡的提問時作此表態(tài)。這立刻激發(fā)了退休年齡將要調(diào)整的猜想。
一片反對之聲。網(wǎng)上一項關(guān)于“你支持推遲退休年齡嗎”的調(diào)查，20萬網(wǎng)友參與投票，92%投了反對票。
國外的情形也頗相似。就在9月7日，為抗議法國政府推出的退休體制改革法案，據(jù)稱有45萬法國人參加游行示威活動。
面對輿論的反應(yīng)，2010年9月15日，人保部有關(guān)負責(zé)人接受《人民日報》采訪時明確表示，有關(guān)部門目前只是在研究一些“延遲退休”的建議，并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。
此前的9月13日，人保部養(yǎng)老保險司的官員也向本刊記者確認，當(dāng)前不會有相應(yīng)的政策出臺。
但不少學(xué)者接受本刊記者采訪時強調(diào)，延長退休年齡近年來被頻繁提及和關(guān)注，體現(xiàn)了中國現(xiàn)在老齡化危機日趨嚴重，且缺乏有效的應(yīng)對策略。延長退休年齡常被看做應(yīng)對養(yǎng)老金缺口最為立竿見影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動者的利益，往往也是最后的選擇。
老齡危機應(yīng)對乏力
上世紀末至今，作為應(yīng)對老齡化的一項措施，延長退休年齡屢被提出。
一個最主要的壓力，來自現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度。為應(yīng)對老齡化壓力，自上個世紀90年代初，中國對企業(yè)養(yǎng)老保險體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)型。到目前為止，中國已經(jīng)在企業(yè)全面實行統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。
所謂“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，就是用當(dāng)代勞動者繳納的養(yǎng)老費支付退休勞動者的養(yǎng)老待遇，當(dāng)年提取，當(dāng)年支付完畢，不做任何積累。這一制度所對應(yīng)的社保基金賬戶，是一個用全社會工作一代當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險費來支付退休群體養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶。
隨著生育率降低，人均壽命延長，工作一代需要供養(yǎng)的老年人越來越多。截至2009年底，中國60歲及以上的老年人達到1.67億，約占總?cè)丝诘?2.5%，贍養(yǎng)比已達到11.6%，即每100名勞動人口要負擔(dān)11.6名老年人。有研究推算，到2020年，中國的退休人員將超過1億，在職職工對退休人員的比例低至2.5∶1。
基金積累制，則是指一個養(yǎng)老金計劃的參加者，通過他及其雇主在其工作期間繳費，把一部分勞動收入交由社保經(jīng)辦機構(gòu)，建立相應(yīng)個人養(yǎng)老金賬戶，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參加者退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排，即把以往代際撫養(yǎng)模式改為勞動者自我供養(yǎng)。但這一安排能夠成功的前提，是基金自身能夠有效保值增值。
目前，中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的運作方式為：企業(yè)按職工工資總額20%繳費，進入社會統(tǒng)籌基金，實行現(xiàn)收現(xiàn)付；個人每月繳納工資的8%，進入個人賬戶累積，以培養(yǎng)個人責(zé)任意識并緩解統(tǒng)籌基金壓力。學(xué)界對此種模式頗多贊揚，稱其“既能緩解未來養(yǎng)老金支付危機，又能夠?qū)崿F(xiàn)代際再分配功能與激勵功能的結(jié)合”。
而事實上，這一美好愿景很難實現(xiàn)。最主要的原因是，中國養(yǎng)老保險體系缺口過大，而養(yǎng)老保險基金個人賬戶又缺乏保值增值的能力，養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的進程處于進退兩難的狀態(tài)。
大量個人賬戶基金用于彌補統(tǒng)籌賬戶的空缺，形成了空賬，有學(xué)者測算認為缺口高達1.3萬億元。雖然政府逐步開始用財政資金進行填補，但遠遠不夠。
本世紀初以來，中央和地方財政共同注資，開展做實“個人賬戶”的國家試點，但截至2009年底，13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份，所積累的基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金不過1569億元。雖然目前統(tǒng)籌賬戶有著超萬億的結(jié)余資金，但若將其用于填補個人賬戶，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付的壓力將立即顯現(xiàn)。
與此同時，逐漸擴大的個人賬戶并沒有保值增值的能力。在這部分基金中，中央財政補助的部分已在2006年底交由社保基金理事會委托管理，而地方政府自籌的財政補助以及個人賬戶繳納的資金，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定只能存銀行、買國債。在某些省份，目前這筆補助資金其實僅納入財政專戶保管，每年根據(jù)活期存款利息登記收益。
據(jù)測算，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險個人賬戶的實際收益率不足2%，而2005年以來的加權(quán)通貨膨脹率為2.22%——這意味著養(yǎng)老保險基金不僅未能按制度要求實現(xiàn)保值增值，反而處于縮水狀態(tài)。個人賬戶基金運營管理的方案已醞釀多年，然而遲遲未有出臺跡象。
據(jù)本刊記者了解，一直傳說今年出臺的個人賬戶投資辦法目前將繼續(xù)擱置，年內(nèi)恐難出臺。而個人賬戶最終的支付差額，仍需統(tǒng)籌基金負擔(dān)，反而加大了統(tǒng)籌基金壓力。
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