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楊建國談百城提質建設

　　這兩天，針對河南百城提質建設，分別解析了兩個樣本：新鄉(xiāng)和汝州，總結了汝州一整套系統(tǒng)、完善的操作思路，也剖析了新鄉(xiāng)下一階段發(fā)展中可能的方向和路徑。

　　其實，河南當下正處在如火如荼中的百城提質建設，還有很多典型。不少縣域根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色、城市基礎等，分別呈現(xiàn)出了不同的解題思路，也都取得了不俗的成績。

　　比如，太康縣。

　　一方面，筆者長期參與、見證了太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成長、壯大，在產(chǎn)業(yè)不斷轉型提質發(fā)展的同時，也在這樣的過程中，發(fā)現(xiàn)了太康縣在城市提質中的改善和提升。

　　另一方面，周口也是河南首批實施百城建設提質工程試點城市，而太康縣可以說是周口縣域發(fā)展情況的典型代表。

　　因此，太康縣在百城提質建設方面的經(jīng)驗，對河南，乃至中西部地區(qū)不少縣域城市，都有值得參考和對比學習的地方。

　　解析太康縣百城提質建設情況之前，筆者先來談一談縣域城市提質建設的背景。

　　今年6月，我在主持《老楊會客廳》百城提質建設專場時，對我國當下新型城鎮(zhèn)化進程做過一個粗略的判斷：

　　過去一段時間，談到新型城鎮(zhèn)化，大家的焦點似乎都在城市群，在一線城市，在區(qū)域中心城市。而到了當下，新型城鎮(zhèn)化似乎有了一些變化，我總結是：兩條腿走路，一條是城市群建設，包括國家中心城市等，另一條，就是縣級城市建設。

　　更系統(tǒng)的說法其實是，構建以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，也是協(xié)調發(fā)展理念在區(qū)域發(fā)展中的具體體現(xiàn)。

　　具體到河南，協(xié)調發(fā)展理念在新型城鎮(zhèn)化建設中，也有著扎實的戰(zhàn)略承接落地：百城提質戰(zhàn)略。河南將百城建設提質工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，把中小城市特別是縣級城市作為百城建設提質工程的載體和平臺，努力走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化路子。

　　之所以，選擇以中小城市，特別是縣級城市為主要載體和平臺，與河南當下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況有關。

　　改革開放以來河南城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低、質量不高仍然是當前經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾問題的集中表現(xiàn)，中小城市尤其是縣級城市承載力弱、城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡是主要癥結所在，也成為制約發(fā)展的最大短板。

　　對于處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的河南來說，既要加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，提高常住人口城鎮(zhèn)化率，更要通過加快中小城市特別是縣級城市建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，強力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，著力提高城鎮(zhèn)化質量，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎功能和作用。

老楊會客廳百城提質建設專場

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設的“火車頭”。河南省長陳潤兒在全省百城建設提質工程工作推進會上，百城“提質”下一步怎么干時，特別強調：做好以業(yè)“興”城文章。

　　而過去幾年來，太康縣以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體和平臺，著力突出主導產(chǎn)業(yè)培育，工業(yè)動能明顯增強。

　　幾年下來，太康縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了十分亮眼的成績。一方面，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢凸顯，2016年，紡織服裝企業(yè)投產(chǎn)及在建紡紗規(guī)模150萬錠，鍋爐壓力容器制造企業(yè)年生產(chǎn)能力2.95萬蒸噸，兩大主導產(chǎn)業(yè)成為了兼具質量和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌；另一方面，轉型升級效果顯著，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，太康通過模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌產(chǎn)品創(chuàng)新等手段，為產(chǎn)業(yè)轉型提質發(fā)展提供了不竭的動力。

　　除了把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育結合起來，太康縣還特別注意以服務業(yè)兩區(qū)建設為載體，把現(xiàn)代服務業(yè)有效集聚。包括萬城商貿(mào)集聚港建成投用，保億金街、嘉年華、現(xiàn)代物流園等項目，太康構筑了一座集購物、養(yǎng)老、教育等為一體的商務新區(qū)。

　　在加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)兩區(qū)建設的同時，太康還注重城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)兩區(qū)的公共服務配套設施建設，從而有效推動產(chǎn)城融合發(fā)展，在做實產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的同時，形成人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的良性循環(huán)，從而充分挖掘縣級城市的發(fā)展?jié)摿Γ瑸榭h域發(fā)展培育新的經(jīng)濟增長點。

　　除了硬件上的建設之外，軟件方面，太康同樣著力不少。

　　在城市管理方面，近幾年來太康縣建立健全城市管理委員會工作機制、引進保潔公司，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理、新增綠地150余萬平方米、開展“兩違”專項治理，拆除違法建筑700余宗、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動等等。

　　可以說，在城鄉(xiāng)面貌煥然一新的同時，城鄉(xiāng)管理水平也明顯提升。

　　此外，太康縣百城提質建設的另一個亮點就是文明城市建設。

　　太康一方面，被確定為河南省文明城市提名城市，另一方面，涌現(xiàn)出了全國道德模范王福昌和王勇、顧新等18名中國好人，李華南等5名河南好人，張建華等16名周口好人，被譽為“中國好人第一縣”。

　　正如太康縣委書記王國璽提出的，要把文明城市創(chuàng)建和百城提質工程有機結合、資源整合、政策配套，要深入拓展，由城市拓展到鄉(xiāng)村，實施五城聯(lián)創(chuàng)、三級同創(chuàng)。

　　文明城市創(chuàng)建與百城提質建設的有效結合，也特別符合河南省長陳潤兒提出的：要認識到，城市是文明的搖籃、經(jīng)濟的引擎，百城提質建設有利于提升城市文明形象、促進人的全面發(fā)展。

　　總之，太康在融入河南百城建設提質工程中，通過做大做強做美中心城區(qū)，加快發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，形成互促共進、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，傾力打造了一個城鎮(zhèn)特色更加鮮明、承載能力顯著增強、宜居宜業(yè)的美麗太康。

　　楊建國 ID:yangjianguonm

　　楊建國，《老楊會客廳》創(chuàng)始人、中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、扶貧創(chuàng)客計劃推廣大使，大型公益節(jié)目《脫貧大決戰(zhàn)》特約點評嘉賓、環(huán)球網(wǎng)、河南廣電全媒體特邀評論員、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)、開封、許昌、信陽等多地產(chǎn)業(yè)、招商顧問。