河南百城建設提質(zhì)工程工作推進會第一站：汝州

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　　｜廁所革命｜

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　　這兩天，“廁所革命”成了熱詞。

　　習近平總書記近日作出重要指示強調(diào)，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

　　而早在今年8月，河南百城建設提質(zhì)工程工作推進會第一站汝州觀摩環(huán)節(jié)，其中一項行程就是“看公廁”。

　　從公廁選址，到第三衛(wèi)生間等細節(jié)處理；從精細化的管理，到智慧化的精準定位，彼時，高標準的汝州蔡莊社區(qū)公廁給觀摩團留下了深刻的印象。

　　宏觀地看，汝州“廁所革命”其實是河南百城提質(zhì)建設中，提質(zhì)改造服務供給短板，尤其是老城區(qū)服務供給短板的重要一環(huán)。

　　十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　面對“如何更好地滿足人民日益增長的美好生活需要”這道難題，河南選擇了以新型城鎮(zhèn)化為著力點，以“百城提質(zhì)”為抓手，探索縣域城市轉(zhuǎn)型的“河南方案”。

　　以汝州“廁所革命”為代表，河南在百城提質(zhì)建設過程中，取得了不少“先人一步”的經(jīng)驗和模式，而這其中，原本是資源型城市和重工業(yè)城市的汝州，貢獻出了一整套系統(tǒng)、扎實的方案，堪稱河南百城提質(zhì)的典型樣本。

　　汝州市委書記高建軍為楊建國頒發(fā)聘書

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　　｜規(guī)劃為魂｜

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　　今年四月，筆者曾前往汝州考察，并從汝州市委書記高建軍手中，接過了“汝州市經(jīng)濟發(fā)展顧問”的聘書。當天考察中，包括百城提質(zhì)建設在內(nèi)一系列工作持續(xù)進展，極大地改變了汝州整個城市產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)的面貌，讓人印象深刻。

　　同樣在這次考察中，筆者注意到汝州市工作開展的“超前性”：河南今年年初提出“百城提質(zhì)”戰(zhàn)略，汝州早已先行一步，布局了一系列項目;河南獲批了包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的一系列國家戰(zhàn)略，汝州積極主動的尋找與戰(zhàn)略結(jié)合的地方和機會;特色小鎮(zhèn)風潮在河南剛剛興起，帶有汝州傳統(tǒng)標簽的汝瓷、溫泉、云禪三大小鎮(zhèn)已建設成型......

　　可以說，在一系列發(fā)展方向上，汝州市都做到了先行一步，而且是高質(zhì)量的先行一步，這背后最離不開的，就是思想解放，離不開的是主動出擊，離不開的是對長遠發(fā)展的意識和布局。

　　這種長遠意識，在汝州百城提質(zhì)建設工作中，表現(xiàn)得更加淋漓盡致。筆者舉一個例子，汝州應該是河南縣域城市中，高起點、高標準規(guī)劃、策劃完成度最高的縣域城市之一。

　　有了這樣高規(guī)格的前提和基礎，汝州市按照“全域一體”的理念，編制完成了全域規(guī)劃，優(yōu)化城市布局。為了保證規(guī)劃精準實施不走樣，汝州市還形成了“人大管理規(guī)劃、媒體宣傳規(guī)劃、群眾監(jiān)督規(guī)劃”的機制。

　　可以說，高水平的規(guī)劃、高起點謀劃、好機制的推動，以及在此基礎上，好項目的落實，為汝州百城提質(zhì)建設打下了堅實的根基。

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　　｜雙修提升服務供給｜

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　　前面提到，“廁所革命”其實是汝州提質(zhì)改造老城區(qū)服務供給的重要一環(huán)，而這方面的工作，是汝州百城提質(zhì)建設中的又一大亮點。

　　如廁難、停車難、出行難等民生難題，一直是基礎設施相對不完善的縣域城市，尤其是縣域城市老城區(qū)的供給服務中的突出短板。

　　而汝州在解決這些民生難題上，下了巨大的功夫，也取得了顯著的成效。除了前面提到的廁所革命，今年以來汝州市還建成了社區(qū)游園63個、停車場28個，初步改善了原來老城區(qū)缺公廁、缺游園、缺停車場的狀況。

　　百城建設提質(zhì)工程，重在提質(zhì)，難在老城。除了補齊服務短板，汝州在老城區(qū)提質(zhì)工作上，提出了著重“城市修補”和“生態(tài)修復”的新辦法。

　　這方面，汝州創(chuàng)造了一個典型案例：中大街歷史特色街區(qū)的改造提升工程。陳潤兒省長在觀摩時，將中大街改造模式總結(jié)為：在保留深厚的文化底蘊和歷史積淀的同時，完成了原汁原味、修舊如舊的理念改造升級，做到既傳承歷史文脈、又提升城市品質(zhì)。

　　可以說，在老城區(qū)改造提質(zhì)方面，汝州提升了老城區(qū)公共服務供給，更好地促進了新老城區(qū)之間的社會公平。

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　　｜以業(yè)興城｜

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　　好的規(guī)劃和理念，想要真正落到實處，還需要好的項目和產(chǎn)業(yè)來支撐。

　　今年河南百城建設提質(zhì)工程工作推進會上，河南省長陳潤兒談到百城提質(zhì)下一步該怎么干時強調(diào)，要特別做好以業(yè)“興”城等四篇文章。

　　這方面，汝州落地、布局了一系列大動作：打造省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)、商務中心區(qū)、科技教育園區(qū)、汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汝瓷電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“七大園區(qū)”；規(guī)劃建設老城片區(qū)、新城片區(qū)、產(chǎn)城片區(qū)三大片區(qū)，汝瓷小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、云禪小鎮(zhèn)三個國家級特色小鎮(zhèn)，小屯鎮(zhèn)、臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)三個國家級重點鎮(zhèn)等等。

　　可以說，在做好百城提質(zhì)產(chǎn)業(yè)支撐方面，通過持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力建設商務中心區(qū)，加快建設特色小鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)推進公共服務設施等建設，汝州走出了一條全面提升的發(fā)展之路。

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　　｜保障資金｜

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　　縣域城市除了公共服務滯后，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，產(chǎn)城融合不緊密，規(guī)劃建設水平等問題之外，城市建設融資能力差也是其中重要一環(huán)。如何改變當前一些縣域城市建設中重“硬件”輕“軟件”的問題，就是留給河南百城提質(zhì)建設的另一項任務。

　　前面幾點，談的都是汝州在百城提質(zhì)建設中，在硬件方面做出的改變。在軟件方面，尤其是在解決錢從哪里來的問題方面，汝州同樣做出了系統(tǒng)性的創(chuàng)新。

　　百城“提質(zhì)”需要真金白銀的投入，創(chuàng)新融資模式破解了資金難題，能夠更好地推動河南百城建設提質(zhì)工程向縱深發(fā)展。

　　通過采取PPP模式，汝州洗耳河治理項目吸引了中建七局來投資。一個數(shù)據(jù)：截止8月，汝州累計發(fā)布PPP項目56個，投資規(guī)模98.2億元，有效地緩解了項目建設資金不足的難題。由于積極推行國家倡導的PPP模式，汝州還被評為全國推廣PPP模式成效明顯市。

　　可以說，汝州通過應用和實踐ppp模式，真正拓寬投資融資渠道，提升了百城提質(zhì)建設資金保障能力。

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　　｜汝州樣本｜

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　　當然，汝州工作的“超前性”仍在繼續(xù)。

　　雖然已經(jīng)創(chuàng)造了百城提質(zhì)建設的“汝州樣本”，但在觀摩結(jié)束沒幾天的汝州百城提質(zhì)建設工程推進工作會上，高建軍在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗基礎上，提出了下一步的提升方向：即努力做到“五個延伸”：一是推動城市建設向生態(tài)宜居延伸，二是推動城市管理向文明治理延伸，三是推動建管并重向智慧服務延伸，四是推動功能完善向內(nèi)涵發(fā)展延伸，五是推動百城提質(zhì)向農(nóng)村延伸。

　　可以說，這五個延伸，為汝州百城提質(zhì)建設效果的進一步拓展，指出了具體的方向和路徑。

　　總之，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，河南選擇了縣城這個“支點”。百城提質(zhì)建設，是河南推進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新之舉。在立足河南省情和新形勢新要求，探索出生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，需要更多汝州這樣的典型樣本。

　　楊建國 ID:yangjianguonm

　　楊建國，《老楊會客廳》創(chuàng)始人、中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、扶貧創(chuàng)客計劃推廣大使，大型公益節(jié)目《脫貧大決戰(zhàn)》特約點評嘉賓、環(huán)球網(wǎng)、河南廣電全媒體特邀評論員、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)、開封、許昌、信陽等多地產(chǎn)業(yè)、招商顧問。