[摘要] 2017年將要或正在實施的這些降低企業制度性交易成本的措施必將能夠進一步增強企業活力，激發企業創新能力。
在剛剛開幕的全國人大第十二次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出要保證6.5%的經濟增長率。那么，如何才能實現呢？政府工作報告給出了答案：即搞活實體企業，促進企業創新。政府報告也明確提出要持續實施各項改革，完善稅費優惠政策、簡政放權、商事制度改革等。從而為企業營造寬松的環境、激發企業內在活力、提升企業創新能力。具體來看，有以下幾方面。
首先，持續實施稅費制度改革為企業減輕稅負。過去的一年，我國實施的財稅改革已經為企業提供了稅費的減免和資金使用的便利。如2016年全年降低企業稅負已達5700多億，并實現了對所有行業稅負只減不增的目標。而對于2017年的稅費制度改革，政府工作報告給出了更加明確的答案，其措施也更加具體可行。這包括如下內容：其一，繼續推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增試點政策。即要簡化增值稅稅率結構，并將四檔稅率簡并至三檔。其二，多措并舉降低企業成本。如擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上；減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費；繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例，等等。我們有信心地看到，2017年將要或正在實施的這些降低企業制度性交易成本的措施必將能夠進一步增強企業活力，激發企業創新能力。
其次，進一步強化商事制度改革為企業創新鋪路。我國自2014年3月開啟商事制度改革促進企業發展，特別是自2015年10月1日起實施“三證合一、一照一碼”登記制度后，取得了明顯成效。在世界銀行《2017年全球營商環境報告》中，中國的營商便利度排名，由2013年的96位，上升到2016年的第78位。不難看出，已經實施的商事制度改革已經全面營造了“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。而“先照后證”的改革更是釋放了企業活力。應該說，已經實施的商事制度改革已經為企業發展奠定了良好基礎。而 2017年總理的報告對于商事制度改革又提出了新的要求，要繼續為企業創新鋪好路、墊好石。具體說來，這些措施包括：要新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間；要繼續加強對創新型中小微企業支持，并對面向大眾的“雙創”建立起全程服務體系；要清理取消一批生產和服務許可證；要實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點的范圍，等等。不難看出，報告中提出的對企業創新的支持措施都是非常具體明確，且具有實操性。這對于企業而言無疑又是一個利好。
最后，強化市場監管制度改革為企業提供更加公平公正的競爭環境。2016年已經實施的各項市場監督制度的改革，尤其是國務院推出的一系列“放管服”改革舉措已經初現成效，健全了監管部門職能，整合了市場監管機構、推進了信用平臺建設等。不可否認，在實踐中也還存在一些問題，如主管部門協同合作不夠統一、行業主管部門改革動力不夠充足、信用信息平臺建設不夠完善等。為此，政府工作報告針對時弊、切中要害，明確提出了要完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法；同時還提出要進一步加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺，等等。這些進一步的改革舉措，必將為打造我國公平、公正、公開的市場秩序提供堅實保障。
總攬政府工作報告，各類市場主體，尤其是企業家應該感到振奮，應更有信心和干勁。這是因為，2017的各項持續而深入的改革措施展示了黨中央、國務院堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門的宏偉藍圖，也顯示了黨中央、國務院要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”的決心和信心。(作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授 王叢虎)
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