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　　黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷，明確了今后的發(fā)展方向。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征，創(chuàng)建和完善相關(guān)制度和政策環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力，邁上新臺(tái)階。

　　準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合體現(xiàn)。我們要從解決新時(shí)代主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和把握高質(zhì)量發(fā)展。

　　其一，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要提高全要素生產(chǎn)率，用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。眼下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐發(fā)展的條件發(fā)生變化，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱。勞動(dòng)力、資源、土地等各種要素的成本增加，低成本優(yōu)勢(shì)減弱；自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近警戒紅線,長(zhǎng)期積累的環(huán)境欠賬亟待解決；人口老齡化，新增適齡勞動(dòng)人口增長(zhǎng)放緩，人口紅利下降；低水平產(chǎn)能過(guò)剩，投資收益下降，要素利用效率不高，等等。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　其二，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)提高保障和改善民生水平。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康。黨的十八大以來(lái)，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。總體看，我國(guó)居民消費(fèi)需求從以滿足基本生活為主轉(zhuǎn)向以發(fā)展需求為主導(dǎo)，正在實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的升級(jí)，消費(fèi)者需求多樣化，對(duì)消費(fèi)品及服務(wù)的種類、品質(zhì)、安全、效能等方面的要求不斷提升。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我國(guó)存在居民收入分配差距較大、低端供給過(guò)剩與中高端有效供給不足并存；在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和信息安全等方面，群眾還有不少不滿意的地方。高質(zhì)量發(fā)展就是要提高有效供給能力，從解決有沒有轉(zhuǎn)向解決好不好的問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。

　　其三，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和低風(fēng)險(xiǎn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，一些長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，一些發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題尚未得到很好解決。如，全社會(huì)的宏觀杠桿率較高、投資收益率下降、資本市場(chǎng)波動(dòng)等等，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民間投資不旺，資本脫實(shí)向虛的傾向比較嚴(yán)重；世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和不確定因素較多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定影響加大，等等。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。因此，要精準(zhǔn)、有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，逐步化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　其四，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高微觀主體的活力和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，如創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、綜合成本高、制造業(yè)投資放緩、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展分化等。我國(guó)是制造大國(guó)，但制造業(yè)大而不強(qiáng)，世界知名品牌少，核心技術(shù)對(duì)外依賴度較高,不少行業(yè)處于價(jià)值鏈中低端；企業(yè)管理能力和水平不高，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有待提高。因此，必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高供給體系的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

　　為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建良好制度環(huán)境

　　黨的十九大報(bào)告明確了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向和主要任務(wù)，今年的《政府工作報(bào)告》又對(duì)此作了進(jìn)一步細(xì)化。下一步關(guān)鍵是要加快推進(jìn)和落實(shí)，特別要建立相應(yīng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　第一，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力。首先，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法治環(huán)境。要進(jìn)一步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，使不同規(guī)模、不同所有制、不同技術(shù)路線的企業(yè)能夠公平獲得生產(chǎn)要素，真正形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次，要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。一方面，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，完善和細(xì)化相關(guān)法律，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。要推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重要內(nèi)容的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本。其三，要有效運(yùn)用財(cái)稅、金融、匯率等政策工具，多措并舉切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)成本和創(chuàng)新成本，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還要加強(qiáng)普惠性政策，全面推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　第二，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的作用主要是克服市場(chǎng)失靈，形成公平競(jìng)爭(zhēng)和法治有序的市場(chǎng)環(huán)境。在這一過(guò)程中，一要改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系，健全激勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)微觀主體的創(chuàng)造力和活力。二要加強(qiáng)政策機(jī)制設(shè)計(jì)，建立公開、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的政策體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要建立健全反映資源稀缺性和外部效果的價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅體系，將外部成本效益內(nèi)部化，實(shí)行規(guī)制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展模式。與此同時(shí)，還要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在新一輪機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，可考慮將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)納入各級(jí)政府考核體系。

　　第三，要完善公共服務(wù)政策體系，改善消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，提高人民群眾的獲得感。一是進(jìn)一步優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共資金使用的社會(huì)效益。加快推進(jìn)中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，明確責(zé)任，提高支出效率。公共支出重點(diǎn)保民生，增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的有效供給，深化公共服務(wù)體制改革，提高公共品的供給質(zhì)量和效率。二是完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)社會(huì)保障體系的保障能力和可持續(xù)性。三是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增加有效供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。一方面，堅(jiān)持面向消費(fèi)需求，增加有效供給，滿足不斷升級(jí)和多樣化的居民消費(fèi)需求；另一方面，依法治理消費(fèi)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。同時(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)侵權(quán)的查處，嚴(yán)格打擊假冒偽劣商品，使人民群眾放心和安全地消費(fèi)。四是支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，滿足不同層次收入群體多樣化的需要。同時(shí)加強(qiáng)必要的質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，使其與政府投資形成良好的互動(dòng)和補(bǔ)充。

　　第四，要培育要素市場(chǎng)，提高要素質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的要素。一方面，要建立合理反映各類要素價(jià)值的價(jià)格體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和配置。另一方面，要增加對(duì)人力資本的投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，提高人才對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)程度。建立多層次的人才政策，構(gòu)建適應(yīng)各類人才的薪酬和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)造性和積極性。深入推進(jìn)戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。此外，還要加強(qiáng)金融體制改革，健全多層次的資本市場(chǎng)，完善監(jiān)管體制，促進(jìn)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。通過(guò)稅收、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償、排放交易等政策工具，建立嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵(lì)相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第五，要探索體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)要實(shí)行總量指標(biāo)和人均指標(biāo)相結(jié)合，效率指標(biāo)和持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。在這一過(guò)程中，可考慮建立三類指標(biāo)。一是反映要素生產(chǎn)率的指標(biāo)，提高全要素生產(chǎn)率，尤其要提高稀缺生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出率，如勞動(dòng)、資本、能源、土地、環(huán)境、水資源產(chǎn)出率等。二是經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)。包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅看注冊(cè)量，還要看成長(zhǎng)性或成活率；投資增長(zhǎng)，重點(diǎn)看民間投資和制造業(yè)投資；體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)。三是體現(xiàn)以人民為中心，提高生活質(zhì)量和幸福感的指標(biāo)。如就業(yè)、人均可支配收入、人均公共品的擁有量，以及壽命、出生率等。需要注意的是，我國(guó)是人口和經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)，要多采用人均指標(biāo)。我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能一刀切，應(yīng)允許在總體框架下，各地因地制宜突出重點(diǎn)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)真正起到風(fēng)向標(biāo)和助推劑的作用。

　　（作者 呂 薇 系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員）