[摘要] 法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。沒有嚴格執法，就難以建立規范的旅游市場秩序。促進旅游業持續健康發展、維護游客和旅游經營者的合法權益，關鍵在于認真執行這些法律法規。
多措并舉 形成合力
治理之道：提升旅游市場監管實效
隨著生活水平的提高，人們對旅游的需求日益增長。近年來，一些旅游景區發生客棧宰客、導游強迫消費甚至毆打游客等事件，引發社會高度關注。旅游業是新興產業，關聯性、帶動性強。推動旅游業大發展，需要建立規范的旅游市場秩序。近年來，全國各地紛紛出重拳、下猛藥，對欺客宰客等旅游市場亂象進行整治，取得了一定成效，但與游客的期待相比仍有差距。建立規范的旅游市場秩序，需要多措并舉提升旅游市場監管實效。
嚴格依法監管。我國的旅游法、消費者權益保護法都對旅游經營者、導游、消費者等的權利義務作出了規定，導游管理辦法也在今年正式實施。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。沒有嚴格執法，就難以建立規范的旅游市場秩序。促進旅游業持續健康發展、維護游客和旅游經營者的合法權益，關鍵在于認真執行這些法律法規。包括旅游、工商、公安等部門在內的旅游市場監管主體，應當依法對違法經營的旅行社、酒店、景區等旅游經營者進行查處，決不能該發現的違法問題沒有及時發現，或者發現了問題卻不及時整治。監管部門只有嚴格公正執法，讓違法者付出代價，才能形成威懾，預防和消除違法行為，切實保護游客合法權益。
加強日常監管。提升旅游市場監管實效，應將功夫下在平時，對違法行為做到防患于未然。平時不加強監管，對一些輕微的違法行為失察、放縱，就會給旅游經營者釋放錯誤信號，導致他們為了牟利從事更嚴重的違法行為。因此，對旅游市場中的欺客宰客等亂象，不能只簡單地通過事后處罰來整治。因為這種事后處罰的方法容易讓違法經營者產生僥幸心理，監管部門只要稍一放松，亂象就會復發。監管部門應注重在平時下功夫，加強日常監管，把問題根子找準，把病根徹底切除。
創新監管方式。當前，旅游市場新業態、新消費模式不斷涌現，旅游市場的監管方式也應適應市場環境的變化不斷進行創新。應注重運用現代信息技術搭建信用監管信息平臺，對旅游經營者實施動態監管。比如，對旅行社、旅游餐飲經營者、旅游景區經營者、旅游住宿經營者等進行信用評價，建立守信激勵、失信懲戒的旅游經營信用監管信息系統。同時，可以動員社會力量協同治理，形成以政府部門為主、社會相關力量共同參與的旅游市場監管機制。比如，依法組建旅游協會、導游服務組織，讓它們依據協會章程、行業規范對存在違章、輕微違法行為的會員企業和個人及時進行培訓、引導、提醒、勸誡和整治。
營造守法氛圍。旅游經營者是旅游市場的服務提供者，沒有其發自內心的尊法學法守法用法，就難以建立規范的旅游市場秩序。應對其開展普法教育，引導其樹立法治觀念，自覺遵守法律。旅游市場監管主體不僅要嚴格執法、常態化執法、創新執法，還要在執法中善于開展普法教育，加強對旅游法等法律法規的宣傳，讓旅游經營者知曉行為的法律邊界。同時，也要引導廣大游客了解自身的合法權益，做到明明白白消費、合法合理維權。
（作者 王天星 單位：北京第二外國語學院國際法學院）
《 人民日報 》（ 2018年04月23日 07 版）
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