“年薪30萬到60萬元，有行政編制、無行政級別，有合同協議、無續約保障。”近期，有關浙江省義烏市5名聘任制公務員的相關新聞，成為輿論關注的焦點。
事實上，近年來已有多地試水公務員聘任制，此次義烏試點，再次引發公眾對公務員聘任制改革的廣泛關注。聘任制是否會滋生用人腐敗？“瓷飯碗”是否會成變相的“鐵飯碗”？其對公務員改革有何價值？公眾期待中，諸多疑問仍待解。
聘任制滋生用人腐敗？ 學者稱不必過度憂慮
對于聘任制可能帶來的用人腐敗等問題，坊間早有擔憂。此次義烏市公務員聘任制試點結果甫一亮相，即面臨此類質疑。
國家行政學院教授竹立家是發出疑問的學者之一。
他在此前接受采訪時指出，公務員法明文規定，公務員要通過考試才能進入公務員隊伍。有的地方聘任制公務員是否經過如同考任制公務員一般的嚴格考試？這個不好說。“所以，聘任制公務員的出現有可能給用人腐敗留下漏洞，造成新的不公平。”
對此，國家行政學院教授汪玉凱亦曾表示，“如果沒有嚴格細致的制度設計，沒有公開透明的操作過程，不能排除公務員聘任制中出現新的腐敗問題。”
針對人們的擔憂，義烏市組織部副部長蔡祝賢根據該市的招聘實際予以回應。
“我們是靠公開來實現監督，從招聘、資格審查到面談，每個環節都是公開的。此外報名者里面大部分都是外省人，比例占到約78.75%，這些人我們都不認識，面談專家也是外請的，所以說不存在腐敗的空間。”他說。
對于該疑問，國家行政學院政治學教研部副主任孫曉莉則告訴記者，“聘任制公務員在整個公務員群體中所占比例特別小，此次浙江義烏也只是拿出5個崗位進行試點。此外，聘任制公務員也要通過一系列的考試選拔，比如義烏對上述公務員的遴選花費了近半年時間。”
“我們應對類似體制上的嘗試予以肯定，新生事物可能帶來風險，應該警惕或將產生的新的不公，但是我認為不必過度憂慮。”孫曉莉說。
零解聘引爭議：“瓷飯碗”成變相“鐵飯碗”？
長期以來，公務員隊伍庸、懶、散等現象飽受詬病，公務員只進不出的“鐵飯碗”形象根深蒂固。在此背景下，人們對公務員體制的流動性和退出機制提出了更高要求。
2006年施行的《公務員法》明確了選任制、委任制和聘任制作為公職取得的三種基本類型。此后，人們對聘任制改革寄予期待，希望通過引入市場機制，打破“終身制”，以此激活公務員群體的職業活力。
然而，近期深圳聘任制公務員‘零淘汰’現象的出現，或與人們的期望相違。
據悉，深圳試點公務員分類改革后的幾年內，4萬多名公務員中聘任制人員超過了3200名，但無一人被解聘。人們擔心，聘任制公務員這一“瓷飯碗”是否成了變相的“鐵飯碗”？
對于上述問題，深圳市人社局相關負責人給出兩大理由：一是聘任制公務員普遍綜合素質較高；二是為了爭取續聘，他們工作狀況和態度較好，得到單位認可。
零解聘對打破公務員“終身制”是否有利？有競爭、有淘汰、有進有出的公務員體制能否建立？官方答復未能完全消除人們的疑慮。
國家行政學院公共管理教研部教授劉旭濤就此指出，“聘任制公務員解聘難”是一個偽命題。
“既然屬于聘任制，就應該有聘期；聘期結束，聘任制崗位自然消失。這是一種正常現象。即使因工作需要，需要簽訂長期聘用，也應該參照企業的做法，簽訂無固定期限勞動合同。”劉旭濤說。
中山大學政府和公共事務學院院長郭巍青則指出，破解“只進不出”的怪圈，引入淘汰制是其題中應有之義。“否則，改革對整個公務員系統就不會產生實質性改變。”
聘任制的額外價值：倒逼公務員分類管理改革
作為公眾關注的焦點話題，各地的公務員聘任制改革試點，往往能引來鋪天蓋地的報道。此次義務試點再次引發輿論對聘任制改革的激辯，有評論甚至直陳“義烏聘任制公務員改革價值不大”。
孫曉莉并不以為然，在她看來，公務員聘任制的最大價值在于，或許能從科學的角度，倒逼公務員分類管理改革的推進。
“《公務員法》規定了公務員要分類管理，但多年來，國內這方面的探索不是很多。”孫曉莉說，“我認為聘任制公務員更大程度上體現了業務類公務員的特點，專業性很強，這將倒逼我們思考目前公務員管理的科學性。”
對此，不少專家也指出，要推進公務員的分類管理，讓不同類別的公務員有不同的成長空間，而沒有淘汰壓力的公務員聘任制改革或將淪為空殼。
孫曉莉還指出，公務員聘任制改革要探索促進公務員體制的“能進能出、能上能下”。
“從理想的制度設計角度講，公務員聘任制的最大特點，就是根據合同規定的績效進行管理。能夠勝任就留下，不能勝任就離開。此外，我們可以根據社會經濟發展的需要，確定對某個崗位的需求，這應該是制度考慮當中的著力點。”她說。
“而上述特點是現有公務員體制所不具備的，一個人如果進入了公務員的序列，只要其不違法不犯罪，一般就不會被開除，這就導致了惰性的產生。如果我們能把公務員聘任制中一些積極因素引入現有公務員管理體系，那樣聘任制改革就能為我們帶來額外價值。”孫曉莉說。（記者 白琥）
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