核心提示：中央黨校教授周天勇認為，我國現(xiàn)行的土地出讓金制度導致收入分配兩極化。前面買房子的人和后面買房子的人，財富差距非常大，前者財富越來越多，后者被剝奪，因而導致兩極分化。房子問題，我認為是導致我國兩極分化的一個最重要的原因。
想縮小收入差距，只解決壟斷行業(yè)高工資等表層問題，是不行的，必須解決土地征用、土地出讓金，以及創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展等深層次的問題
2013年1月，國家統(tǒng)計局在時隔12年后發(fā)布了基尼系數(shù)，引起輿論熱議。2013年2月5日，《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》發(fā)布。
2012年，黨的十八大報告再次強調“必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。而一度傳聞在年底出臺的收入分配改革方案再次與人們失約。至此，始于2004年的收入分配制度改革，已經進入了第10個年頭。
同往年一樣，收入分配制度改革再次成為過去一年最引人注目的話題之一。輿論對此亦是不厭其煩。從規(guī)范公務員津貼和工作收入，到整治壟斷企業(yè)，再到減稅方案，各路人士各抒己見。多位專家曾在談及這一改革時不禁感嘆：“難”。這也成為各方人士少有的共識。
收入分配改革為何如此之難，其成因何在，出路何在？就此，中共中央黨校教授周天勇接受了《瞭瞭望東方周刊》的專訪。
結構失衡是收入分配差距的重要原因
《瞭望東方周刊》：你認為中國收入差距問題中最突出的問題是什么？
周天勇：中國收入分配差距比較復雜，最大的收入差距是城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距主要是農村的低收入人口太多，2011年農村居民人均純收入只有6977元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23979元，城鎮(zhèn)居民收入是農村居民收入的3倍多。
在農村，全國大約36%的勞動力創(chuàng)造了10%的國民生產總值，這是一個天然的差距。這個差距不是體制造成的，也不是分配不公造成的，而是城市化滯后造成的。
城鄉(xiāng)結構導致創(chuàng)造財富和分配財富的方式不同。創(chuàng)造財富就是分配財富。在農業(yè)生產中，種糧食、分配糧食就是一種收入分配，你創(chuàng)造了10%的GDP，想分配20%、30%，肯定行不通。
進入城市的農民工大部分在40歲以下，40歲以上的進入城市的不多。而留在農村的婦女、留守兒童、老人，天然是低收入人口。這其實是一個歷史問題：解放以后，控制農村人口轉移，導致農村人口過多，這是解放后的戶籍管理制度造成的。像日本、臺灣地區(qū)、韓國等，戰(zhàn)后就讓人口自由流動，臺灣地區(qū)現(xiàn)在農村人口下降到5%了，韓國也只剩5%了，中國大陸還有將近一半。
《瞭望東方周刊》：所以城鄉(xiāng)收入分配差距，實際上是結構失衡的結果？
周天勇：結構失衡是收入分配差距的重要原因。
除了城鄉(xiāng)結構失衡，還存在企業(yè)結構失衡。越大的企業(yè)，資本有機構成越高，同樣資本所容納的就業(yè)人數(shù)就越少；而企業(yè)越小，資本有機構成越低，相對的就業(yè)比例就越高。小私企越多，勞動力需求就越大，失業(yè)率就越低，因失業(yè)而貧困的人就越少。
臺灣、韓國基尼系數(shù)之所以比較低，就是因為他們中小企業(yè)多，創(chuàng)業(yè)的人多，這樣中等收入的人就多。日本雖然經濟不景氣，但是失業(yè)率才4%多一點。臺灣地區(qū)、韓國的失業(yè)率更低，再加上他們的城市化水平已經達到95%，即便5%的農村人口只創(chuàng)造1%的國民生產總值，也無所謂，因為他們是少數(shù)人。
現(xiàn)在，我們的中小企業(yè)還太少。中國必須大力發(fā)展小微企業(yè)，收入分配才能公平。看收入分配一定要看經濟結構和經濟運行，看表層的東西是沒有用的。
《瞭望東方周刊》：造成這兩個結構失衡的原因是什么？
周天勇：因為三個體制問題。
一是體制對農民存在不公。以臺灣地區(qū)為例，臺灣的土地、宅基地都是私有，可以拿到市場上去買賣。買賣以后，政府征收增值稅。比如說土地增值了100%，政府收40%的稅；土地增值了200%，政府收50%的稅；土地增值了300%，政府收60%的稅，征稅后剩余的部分，農民可以創(chuàng)辦小企業(yè)，可以到城里購房。但是我們沒有這樣的政策。我們的土地征用，給農民的補償非常少，甚至農民想再買一套房子，這些錢都不夠。這說明我國的土地制度導致了在整個國家的收入分配中，財富向城市流動，農民沒有錢去創(chuàng)業(yè)，沒有錢到城里購房，這樣農民就成了低收入者，收入差距就拉大了。
二是我國現(xiàn)行的土地出讓金制度導致收入分配兩極化。土地開始的時候比較便宜，國家一次性收取70年的出讓金，10年前很少，但是現(xiàn)在地價越來越高。比如說，10年前買的房子，當時的房價1平米2000元，現(xiàn)在房價變?yōu)?平米4萬元。前面買房子的人和后面買房子的人，財富差距非常大，前者財富越來越多，后者被剝奪，因而導致兩極分化。房子問題，我認為是導致我國兩極分化的一個最重要的原因。
三是壟斷。如電信、石油、煙草、銀行等行業(yè)，這些壟斷行業(yè)導致行業(yè)收入分配差距比較大。
三大體制導致收入分配差距擴大，而現(xiàn)在人們只是注重行業(yè)的收入差距，沒有注意到前兩個更深層次的原因：強制征用農民土地，剝奪了農民的利益；房子的土地出讓金制度，讓已經積累了財富的變得更富，而且還不交財產稅。在城市中形成有房產者和無房產者，以及房東和租房客兩個階層。想縮小收入差距，只解決壟斷行業(yè)高工資等表層問題，是不行的，必須解決土地征用、土地出讓金，以及創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展等深層次的問題。
除了以上原因，國家福利體系建設不足也是收入分配差距過大的一個原因。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等體系不完善，導致低收入人群沒有基本的生活保障，與高收入人群的收入差距進一步擴大。
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