2014-01-13 06:35:00 來源:大河網-河南商報
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電影《私人訂制》里有個橋段：領導老家的“貧困縣”帽子被摘了，領導的鄉下親戚來求助：“貧困縣的帽子摘不得，摘了就沒了國家補助。”
今后，地方爭戴貧困縣帽子的現象將會改變。我省正在研究制定貧困縣改革措施，考核內容將從GDP轉向扶貧開發工作成效，提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量成為考核貧困縣的主要指標。
國家行政學院教授竹立家接受河南商報記者采訪時稱，河南省的此次改革在我國開創先河，可在全國推廣。
改革1：考核內容從GDP轉向扶貧開發工作成效
我省正在研究制定的針對貧困縣的改革措施中，將推出貧困縣新考核機制，強化考核結果的運用。
將從考核GDP轉向主要考核扶貧開發工作成效，并把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量，作為考核評價的主要指標。
現狀
領導不愿摘掉“貧困帽”
國內曾有縣領導稱，貧困縣帽子聽起來不好聽，但戴起來真的很“溫暖”，轉移支付資金、以工代賑資金、扶貧專項資金等，支持的政策很多，還有一些部委廳局對口扶持措施。“有貧困的帽子，我們干啥事都有說頭了。”
而一些沒有進入貧困縣行列的地區，則想方設法，爭取進入貧困縣的行列。
解讀
促使干部合理使用扶貧資金
國家行政學院教授竹立家認為，河南針對貧困縣的改革是政府績效考核改革的創舉，將貧困人口的生活水平和數量作為貧困縣的考核指標，設置很合理。
在現行考核體制下，一些地方官員為追求GDP指標，存在將扶貧專項資金用于非扶貧項目以提高GDP的做法。國家給貧困縣的轉移資金成了政府的“飯碗”，而非幫助群眾脫貧的“追加資本”。
竹立家稱，考核指標發生變化，將導致干部必須把扶貧資金用于提高貧困人口生活水平上，干部不能吃拿卡用或挪作他用，扶貧資金將越發公開、透明。
他認為，此次改革勢必產生“雙促進”的作用：既能促進地方領導干部增強帶動經濟社會發展的積極性，又能促進貧困人口自身增強脫貧的內在積極性。
改革2：建立退出機制，提前脫貧有優惠政策
我省將建立貧困縣退出機制，2015年末對提前實現脫貧的縣，按照有關規定通報表彰，再繼續享受兩年專項扶貧政策。
現狀
貧困縣名單11年來首次調整 但絕對數沒變
近年來，由于國內出現過貧困縣成為百強縣等問題，建立貧困縣退出機制的呼聲不絕于耳，但真正退出的貧困縣少之又少。
2012年3月19日，國務院扶貧開發領導小組辦公室公布新的國家級貧困縣名單，其中38個縣被調出，38個新面孔入圍。
這也是該名單11年來首次作出調整，但調整的方式是等進等出，絕對數沒有任何變化。
解讀
“越是貧困縣越光榮”的惡性循環將終止
竹立家稱，以往地方領導不愿摘下貧困縣的帽子，進而導致社會對貧困的看法發生變化，甚至出現“越是貧困縣越光榮”的現象，形成惡性循環。
“退出機制是一項非常好的創新舉措，‘越是貧困縣越光榮’的惡性循環將終止。”竹立家認為，此項舉措推出后，接下來將有細化的指標，明確達到何種條件后將退出貧困縣行列。
他認為，有了規范、量化、可監督的指標，不僅能解決扶貧資源分布不公的問題，也能改變地方干部懶政的作風。
改革3：完不成扶貧任務，將通報批評
根據改革措施，對那些完不成扶貧目標任務，經濟社會事業發展、農民收入水平與全省平均水平繼續擴大的縣，要通報批評，鞭策其加快發展。
現狀
審計署：19個縣中有11個縣貪占扶貧資金
2013年12月，審計署公告了全國19個扶貧開發工作重點縣財政扶貧資金審計結果。
其中，11個縣存在貪污侵占扶貧資金的問題；10個縣違規支出招待費用于請客、送禮、旅游等；17個縣存在各種騙取扶貧資金的事實，總額超過了2150萬元。
審計署相關人士認為，這些問題的背后，既有制度層面的原因，也有管理層面的原因。
解讀
制度回歸正確合理的軌道上
竹立家認為，以往干部覺得貧困帽子戴著“很舒服”，但以后不一樣了，摘不掉“貧困帽”，可能就會摘你的“烏紗帽”。
“貧困縣考核機制就是一個‘指揮棒’，對領導干部有獎有懲，是個好辦法，這說明貧困縣考核制度回到了正確、合理的軌道上。”竹立家稱，河南關于貧困縣的改革舉措在我國開創了先河，可以在全國推廣。
鏈接
我省現有31個國家級貧困縣
根據2012年3月19日國務院扶貧開發領導小組辦公室公布的名單，河南省有31個國家扶貧開發工作重點縣。分別是：
蘭考縣、欒川縣、嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、魯山縣、滑縣、封丘縣、范縣、臺前縣、盧氏縣、南召縣、淅川縣、社旗縣、桐柏縣、民權縣、睢縣、寧陵縣、虞城縣、光山縣、新縣、商城縣、固始縣、淮濱縣、沈丘縣、淮陽縣、上蔡縣、平輿縣、確山縣、新蔡縣。（記者 趙強）
