[摘要] 建設國家自主創新示范區是新時期黨中央、國務院加快創新型國家建設、實施創新驅動發展戰略的重要舉措。
建設國家自主創新示范區是新時期黨中央、國務院加快創新型國家建設、實施創新驅動發展戰略的重要舉措。批準建設鄭洛新國家自主創新示范區，充分體現了黨中央對河南發展的高度重視和殷切期望。我們應充分發揮三個城市的產業優勢和創新資源優勢，優化創新創業環境，培養和聚集創新人才，全面提升區域創新能力，努力把示范區建成具有國際競爭力的中原創新創業中心、開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區和創新創業生態區。
自主創新示范區建設的重大戰略意義
在當前河南積極推動創新發展，加快轉型升級的背景下，國務院批準河南創建鄭洛新國家自主創新示范區，具有十分重大的戰略意義：
首先，建設國家自主創新示范區有利于河南實施創新驅動發展戰略。“十三五”是河南加快轉型升級，全面建成小康社會的決勝階段，在經濟新常態下，河南要破解增長動力衰減、資源環境約束加大的現實矛盾，最關鍵的是要推進以科技創新為核心的全面創新，加快實現經濟社會發展由要素驅動轉向創新驅動。建設國家自主創新示范區，就是要把創新驅動作為區域發展的主導戰略，使創新貫穿于經濟、社會、文化、生態文明等各領域、各環節和發展的全過程。率先建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發展規律的現代科技體制，營造激發創新創業活力的生態系統，在關鍵核心技術領域實現重點突破，加速科技成果向現實生產力轉化，為實施創新驅動發展戰略奠定堅實的基礎。
其次，建設國家自主創新示范區有利于河南培育區域競爭新優勢。建設國家自主創新示范區，可以有效匯集創新資源和要素，以全球視野和協同創新模式推動原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，抓住新一輪科技革命和產業變改所帶來的歷史機遇，加快培育新興產業和改造提升傳統產業，推動新技術、新產業、新模式、新業態快速發展，以創新贏得區域競爭新優勢。
其三，建設國家自主創新示范區有利于河南經濟實現可持續發展。近年來，河南在經濟社會快速發展的同時，資源環境的瓶頸制約也日益突出，解決發展與資源、環境的矛盾，關鍵在加快發展方式轉變，根本在科技創新。建設國家自主創新示范區，針對存在的資源環境約束問題，積極研發和采用新技術新工藝，更多地依靠科技創新促進生態文明建設，走好生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展的路子，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
其四，建設國家自主創新示范區有利于河南深化科技體制改革。近年來，鄭洛新三個城市在全國率先探索以市場為導向的科技體制改革，圍繞科技與經濟結合、科技創新與制度創新結合、科技研發與成果轉化結合、產業鏈與創新鏈結合等，深化科技體制改革，在重要領域和關鍵環節大膽探索、先行先試，為全省乃至全國科技體制改革提供經驗和示范。
自主創新示范區建設的任務重點
推進鄭洛新國家自主創新示范區建設，必須把握重點、抓住關鍵、尋求突破。在推進思路上，必須牢牢把握創新驅動發展的大方向，加強科技資源整合集聚和開放共享，促進城市間科技創新和產業發展分工協作，發揮各自優勢，集成聯動、錯位發展。據此，示范區建設要突出以下重點任務：
1.全面提升區域自主創新能力。以三個城市為重點、以高新區為支撐，按照“要素集聚、資源共享、錯位競爭、聯動發展”的要求，強化區域創新協同效應，增強核心技術研發、成果轉化和創新創業服務功能，提升區域自主創新能力。
2.強化企業技術創新主體地位。大力推動創新要素向企業集聚，推動企業真正成為技術創新的主體和創新驅動發展的主導者。加大創新型企業培育力度，在重點產業領域選擇具有較強創新能力、處于行業骨干地位的規模企業，集成國家、地方及社會創新資源，著力打造具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業，帶動更多企業走創新發展的道路。
3.加快創新創業載體平臺建設。大力發展科技企業孵化器等創新創業服務平臺，圍繞產業發展需要，高效整合各類創新創業要素，逐步建立線上與線下相結合，孵化與投資相結合、大企業帶動的企業創新創業服務體系。發展一批適應大眾創新創業需求和特點，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，形成基本覆蓋科技創新全鏈條的服務平臺和載體。
4.加強創新型人才隊伍建設。大力培養引進高層次創新創業人才，加快建設鄭州航空港人才特區，以產業發展為導向、企業需求為重點，廣泛吸引各類人才特別是科技領軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創新團隊。推動鄭洛新3個城市盡快形成人才支持政策相互銜接、人才工作體系相互配套、人才資源市場相互貫通、人才發展平臺相互支撐的人才體制機制新格局。
5.建立健全科技金融支撐體系。營造科技、金融、產業一體化的生態環境，構建覆蓋科技創新全鏈條的金融支撐系統。建立健全政府產業投資引導基金，利用政府資金的引導作用，帶動風險資金、民間資本進入，壯大風險投資事業，發揮風險投資的要素集成和風險分散功能，建立健全多層次資本市場體系和銀行體系，促進創新企業與銀行資本、社會資本的有效對接。
6.加大科技開放創新力度。堅持“引進來”與“走出去”相結合，深化國際科技交流合作，主動融入全球創新網絡，鼓勵企業在境外設立研發中心，利用全球智力資源。支持跨國公司、國際研發機構在示范區設立研發中心、科技服務機構，搭建聯合研究平臺。
7.加快科技體制改革步伐。要按下科技體制改革的“快進鍵”，激發全社會創新活力和創造潛能，努力形成有利于出創新成果、有利于成果產業化的新機制。改革科技創新評價機制和科技資金支持方式，探索建設新型技術交易市場體系，改革創新創業孵化體系，建立健全技術經紀人制度，形成科技成果市場定價機制，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。
自主創新示范區建設須統籌好各方關系
鄭洛新國家自主創新示范區建設，應該說是一項復雜的社會系統工程，涉及多層次、多方面、多領域，要使示范區建設順利健康進行，必須統籌好以下幾個方面的關系：
一是政府推動和市場決定的關系。要統籌發揮好政府和市場兩個優勢、兩種作用，抓住科技創新規律和市場經濟規律的結合點，堅持以市場為主導，發揮好市場在資源配置中的決定性作用，市場能夠解決的問題都統統交給市場；同時還要發揮好政府的作用，強化政府宏觀調控和服務功能，完善創新政策法規體系。
二是統籌聯動與特色發展的關系。既要加強頂層設計和整體規劃，打破地區和市場分割，搭建國家、省和鄭洛新三市創新合作的聯動平臺，促進資源整合與協同創新，又要堅持差別競爭、特色發展，鼓勵支持鄭洛新三市立足優勢、資源稟賦、產業基礎，面向國內外市場，構筑各具特色、分工合理、優勢互補、合作互動、互利共贏的區域創新發展新格局。
三是科技創新與全面創新的關系。要將創新驅動貫穿于經濟社會發展的各個領域和各個方面，完善區域創新體系，在大力推進科技創新的同時，高度重視體制創新、制度創新、管理創新、商業模式創新等，構建具有河南特色的自主創新制度和政策法規體系，帶動河南經濟社會真正轉向創新驅動發展的軌道。
四是先行先試與輻射帶動的關系。在打造開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區和創新創業生態區的同時，還要積極探索、大膽實踐，在推動產業轉型升級、發展創新型經濟、承接產業轉移等方面，對全省起到輻射帶動作用；作為區域性創新示范平臺，在深化科技體制改革、加強創新文化和生態文明建設、完善區域創新體系、推進新型城鎮化和城鄉一體化發展等方面，為全省、全國創造可復制可推廣的經驗。
（作者谷建全 河南省政府發展研究中心主任、研究員）
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