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　　河南財經(jīng)政法大學(xué)黨委書記、教授 執(zhí)筆人：楊健燕 201600003

　　黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念后，今年全國兩會上綠色發(fā)展再次成為社會關(guān)注的焦點。習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　毋庸諱言，歷經(jīng)環(huán)境污染和資源過耗的巨大代價后，綠色發(fā)展已經(jīng)日益成為舉國上下的共識。推動綠色發(fā)展，要靠全社會的努力，但在全面推進依法治國的大背景下，更要通過國家治理能力法治化保障綠色發(fā)展理念的全面實現(xiàn)。法治是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。法治思維為國家治理注入了良法的基本價值，法治方式為國家治理提供了善治的創(chuàng)新機制。由此，國家治理能力法治化是堅持環(huán)保優(yōu)先，治理生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本路徑。

　　國家治理能力，既指各級政府主體對國家治理體系的執(zhí)行力，也指國家治理體系的運行力。習(xí)近平總書記指出，必須適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化總進程，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力。國家治理能力法治化就是運用法治思維和法治方式實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而實現(xiàn)黨、國家和社會事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。鑒于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，政府在綠色發(fā)展進程中理所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。面對當(dāng)前日益嚴重的生態(tài)環(huán)境危機，政府只有堅持運用法治思維和法治方式嚴格履行生態(tài)環(huán)境管理職能，全面提升政府生態(tài)治理的法治化，才能有效實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　第一，要依法明晰整合政府部門的綠色發(fā)展職能。綠色發(fā)展涉及社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多個方面，需要多部門協(xié)調(diào)配合才能實現(xiàn)。目前政府行政系統(tǒng)中涉及生態(tài)環(huán)境保護職能的部門眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不明。政府各職能部門首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定明確自己所承擔(dān)的環(huán)境保護職能，科學(xué)定位其在綠色發(fā)展中的功能地位，并依法與環(huán)境保護主管部門進行職能履行的協(xié)調(diào)對接，以確保綠色發(fā)展整體職能的完成和實現(xiàn)。同時，綠色發(fā)展的整體性也需要各部門、各區(qū)域的協(xié)同配合，而這種協(xié)調(diào)配合只有在法治思維指導(dǎo)下，遵循法治程序，才能使各部門、各區(qū)域間的交流與合作有效推進。否則，在人治思維影響下的多部門合作就會因“經(jīng)濟人利益”而導(dǎo)致多部門各自為政，從而損害綠色發(fā)展的整體利益。

　　第二，要建設(shè)依法治理的服務(wù)型政府。在綠色發(fā)展進程中，政府不能一味的使用傳統(tǒng)控制-命令模式開展環(huán)境治理，而應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展要求建設(shè)講法治的服務(wù)型政府。近年來屢次發(fā)生的“環(huán)境鄰避運動”導(dǎo)致“一建就鬧、一鬧就停”的困境。解決這種困境一方面要主動簡政放權(quán)，簡化項目前置審批事項，加強對環(huán)境項目的事中控制和事后監(jiān)管，比如制定嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加大跟蹤問責(zé)力度、實行重大事項備案制度、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用等措施。同時轉(zhuǎn)變環(huán)境治理觀念和執(zhí)法方式，從傳統(tǒng)管控企業(yè)排污到引導(dǎo)鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從單一懲罰污染行為到引領(lǐng)全民積極參與環(huán)境保護和環(huán)境治理；另一方面，在自身遵從法律的同時，也要努力提高整個社會的法治意識，讓公民對法律懷有敬畏之心，自覺維護公共部門正當(dāng)執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。而且，政府對綠色發(fā)展的相關(guān)決策也必須要在公開透明的話語空間里確立可以統(tǒng)一適用的規(guī)則體系，通過遵循明確的規(guī)程贏得社會信任，從而進一步促進政府信用體系建設(shè)。

　　第三，要堅持多元化協(xié)同推進綠色發(fā)展。盡管政府在綠色發(fā)展中起著引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，但并不意味著政府是綠色發(fā)展的唯一主體。綠色發(fā)展具有全局性，整體性，必須充分發(fā)揮全社會的力量，通過運用多種方法和手段才能實現(xiàn)綠色發(fā)展。近年來，公眾生態(tài)參與在環(huán)境政策制定等生態(tài)保護中發(fā)揮了越來越大的作用，公眾生態(tài)參與有利于解決生態(tài)保護中的利益沖突、建立信任，促進環(huán)保立法的實施，并能夠彌補政府在發(fā)現(xiàn)糾正環(huán)境違法行為方面信息人力不足的缺陷。作為國家權(quán)力機器，政府應(yīng)著力把握綠色發(fā)展的運行方向和發(fā)展目標(biāo)，重點實施整體社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。要強調(diào)市場主體的重要作用，摒棄人治和權(quán)力思維，讓法治思維貫穿于綠色發(fā)展的全過程，運用法治方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。同時，在有關(guān)綠色發(fā)展的權(quán)力運行中，要把公眾參與、專家研討、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序確定為重大行政決策法定程序，確保綠色發(fā)展的決策制度科學(xué)合理，并采取“政府管理、市場調(diào)節(jié)、社會調(diào)整”等綜合調(diào)整機制，形成“政府主導(dǎo)、市場運作、公眾參與”的綜合善治機制，從而真正促進綠色發(fā)展的實現(xiàn)。