[摘要] 我們要嚴格按照黨中央和國務院的部署，全面學習貫徹習近平生態文明思想，以堅決打好打贏環境污染防治攻堅戰為抓手，突破綠色發展瓶頸，勠力前行，切實推動實現綠色發展、高質量發展。
習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話中指出，要全面推動綠色發展。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。我們要嚴格按照黨中央和國務院的部署，全面學習貫徹習近平生態文明思想，以堅決打好打贏環境污染防治攻堅戰為抓手，突破綠色發展瓶頸，勠力前行，切實推動實現綠色發展、高質量發展。
推動實現綠色發展成效顯著
黨的十八大以來，我省踐行綠水青山就是金山銀山的理念，高度重視生態文明建設，開展多層次的生態文明創建，逐步在全社會形成人與自然和諧發展、共存共榮的生態意識、價值取向，凝聚起美麗河南建設的廣泛社會共識。秉承“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，以資源節約集約利用為突破口，加快能源生產和消費變革，穩步推動經濟轉型，發展綠色低碳經濟。持續完善污染防治獎懲機制，實施了《河南省城市環境空氣質量生態補償暫行辦法》《河南省環境空氣質量月排名暨獎懲辦法（試行）》等，堅持激勵與約束并重，從機制上擎起“利劍”，打好污染防治攻堅戰。同時不斷植綠護綠，持續增加環境容量，五年造林1600萬畝，加強自然生態系統保護與修復，筑牢美麗河南的生態安全屏障，全省環境質量實現了穩步改善。
2016年7月份以來，我省堅決打好環境污染防治攻堅戰，力度之大、措施之密、執法之嚴、推進之快，前所未有，環境質量惡化趨勢強力扭轉。2017年我省在穩步推動經濟轉型發展的同時，環境質量也同步實現了穩步改善。據統計，2017年我省空氣質量PM10平均濃度為106微克/立方米，PM2.5平均濃度為62微克/立方米，完成了國家下達的目標考核任務；全省平均優良天數實現了省委、省政府2017年全省十件重點民生實事中“全年優良天數200天以上”的目標任務。
推動實現綠色發展任重道遠
當前，全省環境質量改善幅度明顯，環境治理能力有所提升，環境理念有所增強，為實現綠色發展奠定了一定的基礎，但要全面推動實現綠色發展、高質量發展，挑戰仍然十分嚴峻。
我省是傳統農業大省、能源原材料生產基地，環境污染一直比較嚴重，環境質量不容樂觀，與黨中央和國務院的要求相比還有很大差距。今年截至5月底，全省空氣質量主要指標在全國仍處于落后地位。因此，我們必須保持頭腦清醒，全省各級必須持之以恒、抓緊抓實、久久為功，才能有力推動實現綠色發展。
改革開放以來，河南人民追求快速發展的腳步一刻也沒有停止，連續多年GDP穩定排名全國第五位。但長期以來，粗放型的經濟增長方式沒有根本扭轉，存在科技創新能力弱、高新技術產業規模小，第二產業比重大、第三產業比重低、現代服務業發展滯后等突出問題。
我省實現綠色發展的主要難點有：
環境污染來源復雜、體量巨大。河南省地處中原，人口眾多，經濟欠發達，資源稟賦較差，高速公路網密集，能源資源消耗大。長期以來，來自工業、交通、農業、城市建設以及其他生產生活等方面的污染排放量隨著發展提速而急劇增加，已遠超全省環境承載能力，環境風險不斷加劇，環境突發事件時有發生。
產業和工業結構格局嚴重制約。河南省產業結構不合理，由于發展方式存在“路徑依賴”，具有“鎖定效應”，這使得鋼鐵、水泥、化工、冶金、建材等為核心的重化工業群支柱行業，難以在短期內實現快速轉變，工業結構重型化等嚴重制約著向綠色發展方向轉變。
能源消費高碳高耗能特征明顯。河南的煤炭在資源結構和能源消費結構中占據主導地位。雖然近幾年來通過強力環境污染防治攻堅戰，各地綜合采取了電代煤、氣代煤、擴大引入省外清潔能源等措施，但煤炭消費占比仍居高不下，遠高于全國平均水平。
綠色發展投資和技術明顯滯后。目前來看，河南綠色發展的投入還有所欠缺，相關污染排放企業主體綠色投入還不自覺。比如，僅從施工工地揚塵治理來看，盡管有關政策把環保治理納入到了工程成本，但仍有相當一部分企業主體6個“百分之百”落實不到位，施工揚塵無組織排放仍時有發生。
綠色生活理念和治理能力脆弱。河南綠色發展理念尚未形成自覺，綠色生產和綠色消費的觀念尚未深入人心。政府的綠色發展的體制機制瓶頸有待突破，在環境污染防治攻堅戰中，“黨政同責、一崗雙責”還要進一步深入落實，環境治理能力和治理體系還亟待提升。
推動實現綠色發展的路徑
既要金山銀山，更要綠水青山。近幾年來，河南人民在加快推動經濟發展的同時，堅決打好打贏環境污染防治攻堅戰，倒逼河南樹立綠色發展理念，倒逼河南加快轉變發展方式，倒逼河南提高政府治理能力，這種倒逼方式既要講究科學，更要下猛藥。主要是緊緊盯住五個方面：
一是緊緊盯住發展動能。堅決扼住高污染源頭，向綠色發展和高技術產品要效益，向高技術投資和綠色消費共同拉動要效益。作為環保部門來說，一個重要的手段就是充分發揮環評杠桿調節作用，嚴格項目準入，把好發展“閥門”，堅持把環境質量改善和環境承載能力作為項目準入的必要條件，從嚴控制高耗能高污染、產能過剩和低水平重復建設項目，推動落后產能淘汰和現有產能升級改造，推動產業轉型升級。
二是緊緊盯住環境攻堅。堅決打好打贏環境污染防治攻堅戰，是黨和國家明確要求、習近平總書記高度關注的一項重大戰略決策。近期，省委省政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想，積極迎接中央環保督察“回頭看”，不折不扣抓好環境問題整改；同時，全面籌劃我省未來三年環境攻堅行動計劃，著眼于改善環境質量，規劃指導各項環境攻堅工作，積極助力實現綠色發展。
三是緊緊盯住技術創新。要全面支持綠色發展技術創新，破解綠色發展的技術難題，從整體上提升河南的技術水平，為河南綠色發展提供技術和智力支持。
四是緊緊盯住機制保障。健全制度體系，破解綠色發展的制度障礙。持續實施按月生態補償，不斷完善綠色調度制度，實施污染預警和錯峰生產，通過市場機制和嚴格執法監管，提升管理體系，切實推動綠色發展。
五是緊緊盯住宣傳發動。強化環境保護宣傳引導，增強全民綠色發展意識，使全省人民自覺主動地承擔起綠色發展的責任。（作者韋 一單位：河南省環境保護宣傳教育中心）
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