[摘要] 從經濟增長速度來看，中國經濟平穩增長的基礎進一步鞏固，平穩增長的特征日益凸顯。據國家統計局數據顯示，2018年上半年，國內生產總值同比增長6.8%，GDP增長率已經連續12個季度保持在6.7%至6.9%區間，平穩增長的特點越來越明顯。
近日，中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。這次會議公報延續了近年來一以貫之的風格，篇幅簡短，內容豐富，從戰略和戰術相統一、短期和長期相結合的角度指明了針對當前問題的認識論和方法論。會議指出：“今年以來，各地區各部門按照黨中央部署，堅持穩中求進工作總基調，加快改革開放步伐”，表明上半年的經濟成績是在穩中求進中取得的，而“上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢”則是對過去半年經濟發展形勢的整體判斷和總結，中國經濟“穩中向好”總體趨勢具有堅實基礎。
從經濟增長速度來看，中國經濟平穩增長的基礎進一步鞏固，平穩增長的特征日益凸顯。據國家統計局數據顯示，2018年上半年，國內生產總值同比增長6.8%，GDP增長率已經連續12個季度保持在6.7%至6.9%區間，平穩增長的特點越來越明顯。
從經濟結構優化來看，消費升級不斷推進，投資結構持續優化。上半年，全國居民人均消費支出同比增長6.7%，特別值得注意的是，消費升級類商品銷售增長較快，服務類消費增長較快，在居民消費中占比不斷提高，表明消費升級持續推進；制造業投資增長6.8%，明顯好于2016年和2017年的同期水平，特別是高技術制造業投資同比增長13.1%，增速比全部投資快7.1個百分點。民間投資同比增長8.4%，較去年同期加快1.2個百分點，民間投資信心的不斷恢復對于經濟持續健康發展具有長遠意義。
從經濟發展效應來看，6月份，全國城鎮調查失業率為4.8%，較去年同期下降0.1個百分點；31個大城市城鎮調查失業率為4.7%，較去年同期下降0.2個百分點。上半年，全國居民人均可支配收入同比名義增長8.7%。就業形勢和居民收入增長穩定，增強了國民經濟運行的韌性，為推進供給側結構性改革和適應國內外環境變化奠定了良好基礎。
可以看出，上半年經濟發展呈現出主要宏觀調控指標處于合理區間，經濟結構持續優化，防范化解金融風險取得初步成效的良好態勢，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強，而且是在去杠桿，嚴監管，控風險以及調結構條件下實現的，實屬不易。因此，上半年的經濟發展充分表明，穩中求進的工作總基調是科學的，中國經濟“穩中向好”的總體趨勢和基礎是堅實的，穩中求進工作總基調作為治國理政的重要原則，必須長期堅持。
與此同時，當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。前進的道路不會一帆風順，新問題新挑戰在不同的發展階段伴隨著不同的表現形式，黨的十九大報告中指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”當前所面臨的穩中有變，除了包括來自國內的新舊動能調整處于關鍵期，傳統增長模式日漸式微，房地產市場供求結構性矛盾突出，房地產調控面臨兩難選擇；市場流動性結構性趨緊，中小企業融資難融資貴問題尚未有效解決，企業信用違約事件有所增加，部分地區地方政府債務潛在風險加大，違規變相舉債等經濟基本面問題之外，此次更加強調的是外部環境發生明顯變化，即中美貿易摩擦。為實現“使美國再次強大”和“美國優先”的目標，美國已視中國為最大的競爭對手，此前的中美聯合聲明使得美國聚焦于制造業領域競爭，通過貿易保護主義、增加關稅以及加強知識產權保護等方式試圖遏制中國制造業的發展，從而限制我國中長期經濟增長動力的真實意圖表露無遺，中美關系演化以及由此所引發的世界經濟政治形勢更加錯綜復雜，成為未來政策制定和實施的決策基礎與戰略重點。
穩不是不作為，不擔當，而是在穩的前提下，在把握好度的前提下奮發有為，進就要在關鍵領域著力，關鍵環節進取。面對當前的新問題、新挑戰，各地各部門都要把思想和行動統一到黨中央關于當前經濟形勢的分析和判斷上來。下半年，在穩中有變中更加牢固堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，加強統籌協調，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作。面對經濟運行中穩中有變的復雜形勢，保持戰略定力，久久為功，才是我國積極應對各類國際挑戰，在國際競爭中牢牢掌握主動權，以不變應萬變的理性戰略選擇。
第一，宏觀調控政策要穩。應對穩中有變的復雜形勢，必須抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決，新問題新挑戰更多的還是結構性問題，而不是周期性問題。因此，要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下才能在關鍵領域有所進取。要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。保護在華外資企業合法權益。堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力，發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。
第二，金融體系要穩。把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協調好各項政策出臺時機。要通過機制創新，提高金融服務實體經濟的能力和意愿。面對當前實體經濟發展面臨的融資難、融資貴、利潤低的困境，要把防范化解金融風險和服務實體經濟工作有機結合，統籌推進，通過機制創新，提高金融服務實體經濟的能力和意愿，使二者相互配合、彼此依托，在做大做強實體經濟中提升金融。
第三，對外開放要穩。堅持擴大開放，彰顯出我國堅持改革開放的決心，更好地穩定國內外社會各界的信心與預期。推進改革開放，繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措。落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，推動共建“一帶一路”向縱深發展，精心辦好首屆中國國際進口博覽會，正在不斷顯示我國作為全球化的受益者與貢獻者，進一步積極推動全球經濟實現包容性發展，增進各國人民福祉的態度和決心。
第四，房地產市場要穩。房地產在我國經濟發展中起著非常重要的作用，是國民經濟發展的重要部門。即使在發達國家，房地產對其經濟發展也是至關重要的。因此，必須著眼于長期發展房地產業。要下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。
第五，民生保障和社會發展要穩。做好民生保障和社會穩定工作，把穩定就業放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區脫貧攻堅工作，做實做細做深社會穩定工作。
需要特別強調的是，堅持中國共產黨的領導作為中國特色社會主義最本質的特征，彰顯著巨大的優勢，東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的，經濟工作作為全黨的中心工作必然要充分體現黨的堅強領導，全黨要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰略部署，盡心盡責把各項工作做好，深入推進供給側結構性改革，打好三大攻堅戰，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，確保實現經濟社會發展的目標任務。
（作者郭 威系中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副研究員）
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