[摘要] 2017年，金磚國家合作開啟第二個十年，金磚國家將繼續秉持“開放包容合作共贏”的金磚精神，全面落實歷屆峰會成果，構建更緊密經濟伙伴關系，推進《金磚國家經濟伙伴戰略》，深化各領域務實合作，有效應對全球性挑戰，全力打造第二個“金色十年”，努力為促進世界經濟增長、完善全球經濟治理、推動全球共同發展作出更大貢獻。
9月3日，金磚國家領導人第九次會晤將在廈門拉開帷幕，國家主席習近平將同金磚國家領導人一道，就金磚合作及共同關心的問題深入交換看法。
一、金磚國家經濟合作邁入新階段
近年來，受全球經濟形勢日趨復雜多，以及各金磚國家經濟發展進入新階段等因素的影響，金磚國家經濟合作面臨一些新情況，進入了新階段，主要表現為以下兩個方面。
第一，金磚國家經濟合作的外部環境更加復雜多變，其外溢效應對金磚國家經濟合作造成了挑戰。金磚國家合作起步階段，面臨全球金融危機的巨大沖擊，各成員國抱團取暖，共渡難關。不過自從2014年底以來，隨著全球經濟的微弱復蘇，世界經濟分化進一步突顯，多邊貿易體制被邊緣化的趨勢明顯，逆全球化和有選擇的反全球化對開放型世界經濟造成了巨大挑戰，金磚國家的貿易和國內經濟發展普遍受到較為沖擊，經濟增速放緩。各成員國普遍面臨著加快經濟增長方式轉型和調整經濟結構的重要任務。
第二，中國仍然在金磚國家經濟合作中起到引領作用，但多種驅動力量逐漸形成，支撐起金磚國家經濟合作的大廈。據2017年2月世界銀行公布的最新GDP數字顯示，2015年中國的年度國內生產總值已經達到11萬億美元，超過其他四國總和，7%左右的年均增長率也仍然是全球增速最高的大型經濟體之一，中國同其他四國的貿易往來長期達到五國相互貿易總額的90%，中國還是巴西、俄羅斯、南非的第一大貿易伙伴，是印度最主要的貿易伙伴之一。因此，中國在金磚國家經濟合作中事實上起到引領作用。
與此同時，近年來，金磚國家經濟合作的驅動力量漸趨多元，推動建立更為平衡、包容的金磚國家經濟伙伴關系，有利于金磚國家實現更健康、可持續的發展。首先，其他金磚成員國的經濟實現快速發展，在全球主要經濟體排序中都大幅上升，特別是印度等國近年來保持高達7%左右的國內生產總值增長率，金磚國家內部經濟分布更趨均衡，都有進一步加強金磚國家經濟合作的強烈愿望，金磚國家制定了《金磚國家經濟伙伴戰略》等合作倡議，各國攜手共同推動金磚國家經濟合作。其次，隨著金磚國家新開發銀行、應急儲備安排等金磚層面的機制逐步完善治理架構建設，并開始獨立運行，超越金磚國家成員國層面的金磚合作機制也成為鞏固和加速金磚國家經濟合作的重要平臺，并將更加有利于金磚國家實現均衡、全面、包容的經濟合作與共同發展。
金磚國家經濟合作進入新階段，既同全球政治經濟形勢密不可分，也是金磚國家主動調控宏觀經濟和加強共同發展的結果。首先，國際局勢繼續發生深刻變化，不穩定、不確定因素明顯增加，地區沖突此起彼伏，部分地區局勢動蕩有所加劇，全球反恐形勢復雜嚴峻，導致全球市場仍沒有實現強勁活力，世界貿易低位徘回，國際金融市場波動，沖擊了世界經濟實現強勁、可持續復蘇，金磚國家經濟也難免受其拖累。與此同時，在全球新一輪科技和產業革命呼之欲出的情況下，世界各國紛紛制定和調整各自的國家經濟發展戰略，金磚國家經濟面臨日益激烈的競爭。其次，金磚國家在經歷了十余年的高速增長之后，經濟社會發展也浮現出一些問題，因此抓住機遇主動調控宏觀經濟，進行經濟政策調整，力圖實現經濟轉型升級，增速放緩是改革中的陣痛。中國主動調整并適應“新常態”下的經濟發展，巴西新政府也推動了包含社保、就業、國企改革等在內的全面經濟改革進程，印度政府積極推進包括土地、稅收、貨幣和就業等多個領域的深度改革，南非政府也推出了“激進經濟改革措施”。
二、金磚國家經濟合作前景展望
10年耕耘，10年收獲。金磚國家經濟合作契合世界經濟發展的客觀需要，持續走深走實，取得令人稱道的豐碩成果，成為新興市場國家和發展中國家合作的重要平臺。
1、依然閃耀的金磚
展望未來，金磚國家經濟發展前景依然光明，并將為世界經濟發展和推動國際經濟金融體系的改革做出更大貢獻。這份信心來自于：第一，要全面、客觀的看待造成金磚國家近期經濟增速相對放緩的原因，認識到金磚國家經濟快速發展的各項基礎要素沒有發生變化，其資源能源稟賦強、內生動力足，產業結構日趨合理，國民經濟和工業體系日益完善，與全球金融危機期間發達經濟體面臨的流動性困難、債務危機、需求不足等問題有本質區別。第二，經過主動調整和改革，金磚五國著力解決發展中面臨的問題，進一步增強了內生動力，通過包容性增長，經濟發展正迎來從量的增長向質的提升的嶄新階段。第三，金磚國家認同逐步構建，政策更加協調，合作日益加深，互補性逐步提升，擁有巨大的合作潛力和發展空間，在國際經濟金融體系中的話語權進一步增強。
2、金磚國家未來經濟合作的重點
經濟合作是推動金磚國家發展的持久動力，是金磚國家深化和拓展合作的壓艙石和穩定器，進入第二個十年的金磚國家經濟合作將迎來更強勁、更包容、更可持續的共同發展，重點在以下方面加強合作。
第一，加強全球經濟治理，共同應對挑戰。首先，金磚國家要積極共同建設開放型世界經濟，堅定維護多邊貿易體制的主渠道地位，繼續推動多哈回合談判，反對一切形式的保護主義和排他主義，確保各國發展的權利平等、機會平等、規則平等。其次，金磚國家要繼續攜手完善國際金融貨幣體系，繼續推動布雷頓森林機構改革，提升新興市場國家和發展中國家在全球經濟治理中的發言權和代表性，特別是要敦促國際貨幣基金組織在規定時間內完成第15次份額總檢查，擴大和增強特別提款權貨幣籃子的作用，繼續推動世界銀行投票權審議工作。同時，金磚國家應該更好發揮新開發銀行的作用，支持金磚國家及其他新興市場國家和發展中國家的發展努力，提高應急儲備安排的可操作性。再次，金磚國家應該加強在多邊機制中的協調合作。作為最主要的新興經濟體，各國應該在二十國集團、聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等重要國際機構及合作框架下加強溝通協調，完善全球經濟治理，推動國際經濟秩序朝著更加公正、合理、平衡的方向發展。
第二，通過深化金磚國家經濟合作，促進金磚國家和發展中國家的共同發展。首先，要進一步加強金磚國家經濟伙伴關系。金磚國家在全球經濟版圖中占據著重要地位，五國制定了《金磚國家經濟伙伴戰略》，就加深經濟合作、構建貿易投資大市場作出系統規劃，在世界經濟形勢依然復雜嚴峻、金磚國家經濟發展機遇和挑戰并存的背景下，金磚國家未來應該落實《金磚國家經濟伙伴戰略》，特別是2020年前貿易、經濟、投資合作路線圖，加強宏觀經濟政策協調，對接五國發展戰略，致力于實現金磚國家一體化大市場、金融大流通、基礎設施互聯互通。其次，作為新興經濟體的代表，金磚國家應該繼續推動國際發展合作。作為新興市場國家和發展中國家的代表，金磚國家應該繼續高舉發展旗幟，在全球落實2030年可持續發展議程中發揮引領和示范作用，為發展中國家提供更多的資金和技術支持，并要求發達國家落實承諾，鞏固國際發展合作勢頭，將金磚合作打造成為南南合作的最重要平臺。
2017年，金磚國家合作開啟第二個十年，金磚國家將繼續秉持“開放包容合作共贏”的金磚精神，全面落實歷屆峰會成果，構建更緊密經濟伙伴關系，推進《金磚國家經濟伙伴戰略》，深化各領域務實合作，有效應對全球性挑戰，全力打造第二個“金色十年”，努力為促進世界經濟增長、完善全球經濟治理、推動全球共同發展作出更大貢獻。(作者：北京師范大學政府管理學院副教授、金磚國家合作中心主任 王磊)
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