上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議正在俄羅斯烏法舉行。這次會議將要制定上合組織到2025年的發展戰略，同時，也將在吸納印度、巴基斯坦等新成員方面作出新的決定。因此，這是一次事關上合組織未來發展方向的會議。這次會議的召開，恰好是在中國“一帶一路”戰略更加明確，并在今年3月份發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的背景下召開的。
上海合作組織6個成員國是“一帶一路”戰略銜接和實施的主要國家和地區，即將作為新成員加入的印度和巴基斯坦也是“一帶一路”戰略推行經過的重要國家和地區?？梢哉f，在地理范圍上，上海合作組織與“一帶一路”戰略高度契合。同時，在發展理念上，雙方也有高度的契合性。“一帶一路”戰略合作重點包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五方面內容。這和上合組織重視政治合作、經貿合作與人文合作相適應。
第一，政策溝通是上合組織成員國合作的基礎。只有政治上加強協調與合作，才能夠為政策溝通創造一個良好的大環境。通過政策的溝通，加強上合組織各成員相互之間的理解，更加密切地關注和了解對方的政策，消除誤解，增進團結，在此基礎上有助于更好地促進上合組織成員國的政治合作。
第二，設施聯通、貿易暢通、資金融通既是“一帶一路”戰略當中的重要經貿政策，同時也是上合組織成員國經濟合作的基礎。上合組織成員國要想進一步推動相互之間的經貿往來和經濟合作，必須要減少相互之間的政策銜接，逐漸消除貿易壁壘，并進而推動貿易和投資的便利化，做到貿易的暢通。同時，貿易的暢通也需要交通基礎設施的建設，需要通訊的便利化，需要資源與市場的相互融通，因此，設施的聯通就變得非常必要。
上合組織成員國之間，除了要加強油氣管線的建成，還要加強道路聯通的建設，尤其是要加強高速公路和高速鐵路的建設，這樣不僅有助于相互之間的人員往來，對于經貿往來也具有巨大的帶動作用。另外，經貿關系的發展，基礎設施的建設，都離不開龐大雄厚的資金支撐，資金融通就變得非常必要和重要。當前，亞投行已經進入實質性的建設階段，上海合作組織銀行還在構想當中。加快推動上合組織銀行的建立，不僅有助于本地區成員國經濟建設的資金投入，推動上合組織成員國經貿關系的發展，也有助于上合組織成員國自身的經濟建設。而實施“一帶一路”，將進一步增加上合組織成員國建立本組織銀行的積極性。
第三，“一帶一路”政策特別強調民心相通。正像習主席多次講到的，國之交在于民相親。如何才能夠做到民相親？首先要以民心相通為目標，通過人文交流與合作，加強上合組織各成員國人民之間的往來，包括相互大規模吸納留學生，為留學人員提供政府獎學金，加強文藝與體育交流活動，推動不同宗教和各成員國相同宗教之間的對話，促進彼此的溝通和理解。在理解的基礎上，民心自然而然可以相通，上海合作組織所推動的人文交流與合作，也會因此取得豐碩的成果。（周永生，外交學院國際關系研究所教授、博士生導師）
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