新京報訊 （記者郭超吳為）繼北京、上海公布網約車實施細則之后，全國多城市相繼跟進公布，近期進入了網約車落地細則密集公布階段。記者整理已經發布的細則發現，外地車一律被這些城市拒絕。

　　杭州網約車細則寬松

　　10月8日，北京、上海、深圳、廣州發布網約車細則。新京報記者發現，京滬兩地發布的細則，實質規定大致相同，體現為三限：限制司機（本市戶籍或有居住證）、限制車輛（一兩年內新車，排量在1.8或2.0，軸距車長也都是B級車）、限制牌照（本市車牌）。

　　隨后兩天，重慶、天津、杭州、惠州也公布了當地的網約車細則。這輪公布的城市中，天津對司機和車輛的要求與北京相同。廣州、重慶限制車輛的注冊登記地是本地，但不限制駕駛員的戶籍。深圳、杭州則限制了車輛注冊地，對司機的要求放寬到持有本地居住證一定時間即可從業。

　　杭州的落地細則是昨天公布的，相比北上廣深的網約車管理細則，杭州的細則更寬松。在近期的政策討論中，杭州的網約車管理細則也引來一陣叫好，被部分專家學者稱為“溫和新政”。

　　杭州細則沒有對戶籍和車型有強制要求，本市戶籍或在本市取得《浙江省居住證》6個月以上即可從業。

　　對車型指標的要求，杭州也顯然更加寬松，例如北京、上海、深圳要求燃油車車輛軸距達到2700毫米、新能源車車輛軸距達到2650毫米以上，杭州則允許“燃油車車輛軸距達到2700毫米以上或者車輛購置的計稅價格在12萬元以上，新能源車車輛軸距達到2600毫米以上或者綜合工況續航里程達到250千米以上”。

　　各地還將密集出臺細則

　　記者了解到，由于交通運輸部給各地制定網約車管理細則的時間是三個月，11月1日要正式實施網約車新政。所以，10月15日之前，各地還會密集出臺落地細則。

　　據交通業內專家向記者透露，從城市功能定位以及網約車管理需求來看，北京、上海等超大型城市，管理細則必然是最嚴格的，這也透露出城市對網約車的定位。“不會再有比北京上海還嚴格的政策了，有的城市可能會比杭州還要寬松。”他說，與一線城市相比，惠州的網約車落地細則可以窺見，車路矛盾不是那么大的城市，對車輛數量也會放開。

　　從目前公布的細則來看，外地車禁止進入本地從事網約車經營達成共識，這條限制一是從乘客安全考慮，二是從城市交通擁堵考慮，尤其是已經實施了限購限行政策的城市，一定不會將外地車從業放開。根據交通運輸部的要求，網約車細則要一城一策，充分體現網約車與巡游車相互融合發展。

　　網約車平臺一位負責人昨天向新京報記者透露，近期網約車落地細則對平臺經營帶來影響并不明顯，因為大部分司機還在觀望。“目前各城市還是征求意見中，我們希望看到爭議比較大的內容有調整。”上述負責人說。

　　■ 專家

　　“各地政策應避免跟風一線城市”

　　北京上海的細則會不會對各地有影響？交通運輸部公路研究院副研究員程國華認為，出租車和網約車的管理是地方事權，具體的車輛、駕駛員怎么定，數量如何管、實行什么樣的價格調控方式應該由各城市自己確定。不過他也認為，北京、上海、廣州、深圳作為一線城市，確實會產生一些示范作用，有“風向標”的意思。

　　中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平認為，按照交通部文件的精神，各地應該根據地方實際情況制定具體的實施細則。各地的政策不能一窩蜂，都來模仿一線城市，而是要根據自己的特點，符合本地的發展定位。

　　“中央提出信息化驅動現代化，我們從過去的歷史經驗來看，實行好的政策應該符合未來發展的趨勢。”姜奇平表示，目前互聯網+是大趨勢，各地各方面的政策不應該與這一趨勢背道而馳。

　　“限戶籍是沿用出租車管理制度”

　　對于這幾個城市細則的異同，程國華認為，從戶籍要求來講，北京和上海不僅是對網約車要求戶籍限制，對傳統的出租汽車也是這樣限制的。而深圳這樣的城市，原本就沒有對出租車司機的戶籍進行限制，目前各個城市的各種規定體現了對新老業態的公平。

　　“從去年到現在，全國許多地方都出現過出租車司機的不穩定事件，政策的制定者考慮兩種業態的平衡發展。”程國華說。

　　也有專家表示，目前公布的各個城市限不限戶籍也是從各自的城市功能考慮。“像北京、上海這樣的大城市，如果放開區域運營限制，會有很強的虹吸效應，把周邊的車輛和人口吸引來從業。”一位不愿具名的專家表示，網約車要健康發展，也不能無序放開準入數量，到最后將面臨車輛超飽和，司機收入下降的風險。

　　國家發改委綜合交通研究院院長張國華則認為，在上海40萬網約車司機里，僅有1萬人左右為本市戶籍，占比在2.5%左右。他表示：“一個好的規定，應該是參與各方，特別是網約車司機能夠接受的。像上海這樣的情況，就意味著絕大多數的車輛和司機很難執行這個辦法，那這個辦法執行的成本就很大。”

　　“北京周邊部分城市可能不限戶籍”

　　北京周邊的河北城市會不會也跟進限制戶籍，以達到京津冀一盤棋的局面？程國華認為，決定權在地方，雖然北京、天津實行了戶籍限制，但并不意味著河北的城市也要實行這樣的政策。“像河北一些城市，即使不限制戶籍，因為目前的情況，從事出租車和網約車的人也并不是大量人群，就沒有必要作出這樣的規定。”程國華說。

　　張國華認為，在我國推行新型城鎮化的進程中，戶籍改革應該是不斷剝離附著在戶籍上的紅利。

　　此外，張國華還表示，京津冀協同發展也好，其他的城市政策也好，都應該領會中央城市工作會議的精神，尊重城市發展的規律。“城市是創新的搖籃、創業的樂園。應該想到的是如何通過交通的改善讓城市的經濟更加有活力，讓到城市里生活的人出行更加方便。”張國華說。

　　“征求意見時間過短恐難審慎決定”

　　“一周的時間確實太短，交通部相關文件征求意見花了一年的時間。”姜奇平說，在這么短時間內作出成熟的判斷是很難的。他認為，網約車的管理規定與背后的利益仍然有著相當的關系。他認為，各地不能匆匆忙忙地征求意見、作出決定，應該審慎地研究自己的發展特點。

　　“總理說了，發展新經濟要創造新動能，如果在創造新動能的問題上稍有閃失，城市未來的發展將會承受更大的損失。”姜奇平說。

　　張國華則表示，在這樣短的時間里征求意見，還是政府管理部門沒有從“管理”的思路向“治理”的思路轉變。“所謂管理，是政府單向的；而治理則體現了多方的協商。”張國華認為，政策制定應該體現政府、企業、市場多方博弈后取得的共識。

　　“這一系列問題都反映了當下改革發展的困境。地方政府應該增加探索的勇氣和改革的擔當。希望對目前社會關注度高、爭議大的進行充分的探討后再作決定。”張國華說。

　　(新京報)