政策落地追蹤：有的卡在半路 有的擔心罰款

　　國務院辦公廳1月份印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確提出禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。記者跟蹤采訪發現，一個多月來，廣東、湖北、湖南等多地已能順利上戶口，但在一些特大城市上戶口還需等待。此外，一些人因出生證明補辦和領養登記兩道“坎”而被“卡”在落戶的半路上。同時，超生罰款仍是各方“心病”，有人因擔心成為超生罰款依據而遲遲不去辦理落戶手續。

　　多地出臺細化政策

　　湖南省湘潭市6歲男孩小龍（化名）近日在父母的帶領下來到派出所登記上戶口。小龍父母說，小龍屬于超生，未繳納“罰款”，所以一直未上戶口，“上完戶口，以后孩子就能和其他孩子一樣名正言順地上學啦。”

　　記者梳理發現，國辦《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》出臺之前，廣東、湖北、湖南等多地公安機關就已出臺政策，明確禁止設立任何戶口登記前置程序和附加條件。意見出臺后，多地登記戶口政策也進行了進一步細化。

　　記者向湖北、湖南兩省不少基層公安局戶政部門與派出所電話咨詢發現，目前無戶口人員辦理上戶手續，均不用再查驗準生證或繳納社會撫養費的證明。武漢市公安機關介紹，登記戶口只需父母雙方結婚證、身份證、出生醫學證明即可辦理。

　　湖南省一位基層派出所所長表示，超生而未繳納社會撫養費是過去形成大量黑戶的主要原因。“預計轄區內所有黑戶上戶全部消化還需要一到兩年左右。”

　　廣東省公安廳治安管理局戶政科科長張展松告訴記者，國辦意見出臺后，各地市均已明確取消戶口登記與計生掛鉤。

　　不過，在北京、上海等特大城市，無戶口人員還需等待一段時間。國家行政學院教授汪玉凱認為，北京、上海等特大城市有人口控制的嚴格目標，可以根據國家政策制定因地制宜的地方政策。但是，無戶口人員登記戶口的權利不能因此而受到損害。

　　超生罰款仍是心病

　　家住北京海淀區的張凱（化名）說，自己的第二個孩子屬于超生，給不給孩子上戶口還有所猶豫：一是上戶口后，個人信息會不會被用來催繳超生罰款；二是在北京嚴控人口增量的背景下，落戶后能否真正享受到各項福利待遇。

　　許多人為拿到戶口而欣喜，也有一些無戶口人員仍在躊躇是否要登記戶口。

　　小兒子2歲仍未上戶口的廣州市民張先生也表示，隨著全面二孩政策的實施，現在和以后生二孩的都不用交社會撫養費了。“按規定我們這些人還是要交，所以我還在觀望，希望政策有進一步改變。”

　　國辦意見頒布時，國家衛計委計劃生育基層指導司副司長周美林已經明確表示，國家衛計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關法律法規及時立案調查、收集證據，依法依規征收社會撫養費。

　　記者采訪發現，那些已經給超生孩子上了戶口的父母，表示“先上了戶口再說，罰款交不交再看看情況。”“超生人員落戶后繳納社會撫養費的問題，各地應盡快出臺細則，讓老百姓心中有數，避免造成執行混亂。”汪玉凱說。

　　業內人士表示，征收社會撫養費與上戶脫鉤后，計生部門實際上失去了征繳手段。在這種情況下，一方面需要司法手段保障，另一方面也有賴于社會誠信體系進一步完善，對不依法繳納社會撫養費的人形成約束。

　　涉及領養更加復雜

　　武漢市新洲區一對夫妻，收養了在家門口撿到的棄嬰。申請辦戶口時，民政部門建議先將孩子送到福利機構，考察其是否符合收養條件，再辦理收養手續。這對夫妻擔心不一定能獲得收養資格，只能暫時放棄上戶口。

　　國辦意見中明確，超生、非婚生育的無戶口人員，可憑《出生醫學證明》和父母一方的戶口簿、結婚證或非婚生育說明落戶。未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，需向相關機構申領《出生醫學證明》后再申請落戶。

　　廣東省公安戶政部門工作人員告訴記者，無戶口人員中有不少無法提供出生醫學證明，再加上時間比較久，成為戶口登記的一道難題。“還有不少人不是在正規醫院出生的，要補辦出生證明就需要先做親子鑒定，手續繁瑣，耗時也長。”

　　此外，相比補辦《出生醫學證明》，涉及領養的人員面臨的問題更加復雜。據湖南省一位基層戶政民警介紹，根據國辦意見，實際操作中對于收養子女辦理上戶問題，要求憑民政部門出具《收養登記證》才能上戶。但很多家庭收養手續不全，導致無戶口人員登記上戶操作難度仍然較大。

　　記者采訪了解到，目前辦理收養手續，需要到民政機關申請辦理收養登記，符合收養法相關規定才能出具《收養登記證》。若收養棄嬰，還需首先到公安機關報案，經公安機關查找棄嬰生父母，以及辨別其是否屬于被拐賣兒童，以此防止借收養名義拐賣兒童、遺棄嬰兒等行為。

　　有基層民警建議一方面加快健全與完善全國打拐DNA數據庫，為公安機關查找收養子女親生父母提供便利；另一方面調整與完善收養程序，讓有條件、有意愿的收養家庭能順利辦理收養手續。據新華社