昨日，國務(wù)院辦公廳批復(fù)《開封市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》和《南陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），并分別下發(fā)通知，明確提出合理控制城市規(guī)模。到2020年，開封中心城區(qū)常住人口控制在146萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在142平方公里以內(nèi)。而南陽中心城區(qū)常住人口控制在180萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在165平方公里以內(nèi)。

　　合理控制兩座城市的規(guī)模

　　為了避免未來的大城市病，《總體規(guī)劃》對開封和南陽的城市規(guī)模，認為要合理控制，并不是越大越好。

　　首先來看看開封，其《總體規(guī)劃》確定了548平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍，到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在146萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在142平方公里以內(nèi)。

　　而南陽到2020年，南陽市中心城區(qū)常住人口控制在180萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在165平方公里以內(nèi)。不過，通知特意指出，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外，設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，兩個城市的《總體規(guī)劃》中基本類似。比如，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

　　此外，開封要深入推進開封與鄭州的一體化發(fā)展，加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入規(guī)劃

　　《總體規(guī)劃》指出，要做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。

　　兩座城市未來均要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

　　如何建設(shè)？加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑。提高污水處理率和垃圾無害化處理率。建設(shè)節(jié)水型城市。推進海綿城市建設(shè)等。

　　根據(jù)規(guī)劃，還將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造建設(shè)。

　　保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局

　　開封和南陽均是古城。

　　對此，《總體規(guī)劃》認為，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求。要加強對重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制。延續(xù)城市文脈，突出人文景觀與自然景觀有機交融、古城風(fēng)貌與現(xiàn)代文明交相輝映的中原城市特色。

　　就開封來說，其《總體規(guī)劃》認為，開封要重點保護好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。

　　再看南陽，其《總體規(guī)劃》認為，南陽要重點保護好解放路等歷史文化街區(qū)，和各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。

　　《總體規(guī)劃》認為，兩個城市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。任何單位和個人不得隨意改變。（記者 劉江浩）