原標(biāo)題：安徽自貿(mào)區(qū)“胎動”：或以合蕪馬三市打包申報
安徽“兩會”上，安徽省商務(wù)廳廳長曹勇對外表示，今年上半年，將以合肥、蕪湖、馬鞍山三市打包申報設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易實驗區(qū)。安徽省省長王學(xué)軍在政府工作報告中也提到，“支持有條件的園（港）區(qū)爭取自貿(mào)區(qū)試點”。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，日前，安徽省商務(wù)廳已向安徽省委、省政府報送專報，從可審批、可操作的角度考慮，提出合肥、蕪湖、馬鞍山進(jìn)行打捆申報的建議。而蕪湖市目前已委托商務(wù)部研究院完成了可行性研究報告，合肥、馬鞍山也在積極對接中。
“為提高我省自貿(mào)區(qū)申報成功率，建議借鑒廣東等省市‘打包申報’的做法，以蕪湖、合肥、馬鞍山三市打包申報設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易試驗區(qū)。”記者獲取的這份商務(wù)廳專報中說。
打包申報
在經(jīng)過了一番研究論證后，目前關(guān)于安徽自貿(mào)區(qū)申報中較主流的方案是由合肥、蕪湖、馬鞍山三市打包申報。
“合蕪馬是有代表性的一種說法，以什么名字、什么范圍申報，目前還不好說。”參與自貿(mào)區(qū)論證的安徽省政府發(fā)展研究中心專家向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
安徽省商務(wù)廳在報送省委省政府的專報中對合蕪馬自貿(mào)區(qū)的范圍進(jìn)行劃定：合肥綜合保稅區(qū)、合肥出口加工區(qū)、合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)、蕪湖出口加工區(qū)、合肥港、蕪湖港朱家橋港區(qū)、蕪湖三山港區(qū)、馬鞍山鄭蒲港區(qū)，“4區(qū)4港”，總面積約為40平方公里。
其理由是，三市是安徽經(jīng)濟發(fā)展的精華區(qū)域，經(jīng)濟總量占全省近一半。且開發(fā)步伐較快，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)、國家長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)。
根據(jù)專報披露，在建設(shè)模式上，安徽自貿(mào)區(qū)將借鑒上海模式，結(jié)合三市實際情況，實行完全的開放模式。即在“4區(qū)4港”范圍內(nèi)，由海關(guān)采取聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行監(jiān)管，在園區(qū)內(nèi)實施較園區(qū)外更加開放的政策措施。在實施推進(jìn)過程中，可依據(jù)上海現(xiàn)有經(jīng)驗進(jìn)行推廣復(fù)制，同時積極爭取國家在財稅、貨物貿(mào)易、服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、投資等方面的政策支持。
縱觀各地自貿(mào)區(qū)申報，為了搶先獲批，走差異化戰(zhàn)略路子成為主流。如廣東鎖定粵港澳合作，福建省建立對臺自由貿(mào)易園區(qū)。安徽省商務(wù)廳對于合蕪馬自貿(mào)區(qū)的定位是，以開放驅(qū)動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成集自由投資、自由貿(mào)易、自由運輸于一體，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、要素流動的內(nèi)陸綜合型自由貿(mào)易區(qū)。
“上海是以金融為主題，安徽的話可能是立足于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放。”曾建議合肥、蕪湖合作申報的中國科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎說。
安徽省商務(wù)廳建議，應(yīng)該加快申報步伐，盡快委托商務(wù)部研究院開展合蕪馬設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)可行性研究，力爭2月底左右拿出可研報告，上半年申報。同時，建議未明令禁止的改革開放措施可在合蕪馬地區(qū)先行先試。
趨利避害
十八屆三中全會決定提出，在推進(jìn)現(xiàn)有中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已公布的2014年地方政府工作報告，明確寫到要申報自貿(mào)區(qū)的，至少已有26個地區(qū)（部分地區(qū)以省級為單位申報），未提及申報自貿(mào)區(qū)的，只有貴州、山西和甘肅3省。
安徽高層指示，對上海自貿(mào)區(qū)要“加強跟蹤，深入研究，恰當(dāng)應(yīng)對，趨利避害”。
上海自貿(mào)區(qū)獲批后不到一個月時間內(nèi)，安徽商務(wù)廳就發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對我省影響分析》報告，該報告獲得當(dāng)?shù)馗邔拥呐静⑻岢鼍唧w要求。隨即，該省分管商務(wù)的副省長便率隊赴上海自貿(mào)區(qū)開展實地調(diào)研。
根據(jù)調(diào)研，安徽方面最初擔(dān)憂上海自貿(mào)區(qū)可能對周邊地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，直接促使有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)更愿意將總部功能放到上海，影響安徽的招商引資和進(jìn)出口。其次，安徽此前就在申請合肥綜合保稅區(qū)，然而上海自貿(mào)區(qū)卻在合肥保稅區(qū)之前獲批，或?qū)⑽不者M(jìn)出口貨物通關(guān)。
目前，安徽省商務(wù)廳已成立由廳長牽頭、分管副廳長負(fù)責(zé)、相關(guān)處室共同參與的自貿(mào)區(qū)工作小組，督促有條件的地市推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。
“密切跟蹤全國申報動向，特別是中部兄弟省市的申建思路和舉措等，做到知己知彼，力爭搶占先機。”上述商務(wù)廳專報稱。（編輯晨星宋菁）
安徽“兩會”上，安徽省商務(wù)廳廳長曹勇對外表示，今年上半年，將以合肥、蕪湖、馬鞍山三市打包申報設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易實驗區(qū)。安徽省省長王學(xué)軍在政府工作報告中也提到，“支持有條件的園（港）區(qū)爭取自貿(mào)區(qū)試點”。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，日前，安徽省商務(wù)廳已向安徽省委、省政府報送專報，從可審批、可操作的角度考慮，提出合肥、蕪湖、馬鞍山進(jìn)行打捆申報的建議。而蕪湖市目前已委托商務(wù)部研究院完成了可行性研究報告，合肥、馬鞍山也在積極對接中。
“為提高我省自貿(mào)區(qū)申報成功率，建議借鑒廣東等省市‘打包申報’的做法，以蕪湖、合肥、馬鞍山三市打包申報設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易試驗區(qū)。”記者獲取的這份商務(wù)廳專報中說。
打包申報
在經(jīng)過了一番研究論證后，目前關(guān)于安徽自貿(mào)區(qū)申報中較主流的方案是由合肥、蕪湖、馬鞍山三市打包申報。
“合蕪馬是有代表性的一種說法，以什么名字、什么范圍申報，目前還不好說。”參與自貿(mào)區(qū)論證的安徽省政府發(fā)展研究中心專家向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
安徽省商務(wù)廳在報送省委省政府的專報中對合蕪馬自貿(mào)區(qū)的范圍進(jìn)行劃定：合肥綜合保稅區(qū)、合肥出口加工區(qū)、合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)、蕪湖出口加工區(qū)、合肥港、蕪湖港朱家橋港區(qū)、蕪湖三山港區(qū)、馬鞍山鄭蒲港區(qū)，“4區(qū)4港”，總面積約為40平方公里。
其理由是，三市是安徽經(jīng)濟發(fā)展的精華區(qū)域，經(jīng)濟總量占全省近一半。且開發(fā)步伐較快，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)、國家長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)。
根據(jù)專報披露，在建設(shè)模式上，安徽自貿(mào)區(qū)將借鑒上海模式，結(jié)合三市實際情況，實行完全的開放模式。即在“4區(qū)4港”范圍內(nèi)，由海關(guān)采取聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行監(jiān)管，在園區(qū)內(nèi)實施較園區(qū)外更加開放的政策措施。在實施推進(jìn)過程中，可依據(jù)上海現(xiàn)有經(jīng)驗進(jìn)行推廣復(fù)制，同時積極爭取國家在財稅、貨物貿(mào)易、服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、投資等方面的政策支持。
縱觀各地自貿(mào)區(qū)申報，為了搶先獲批，走差異化戰(zhàn)略路子成為主流。如廣東鎖定粵港澳合作，福建省建立對臺自由貿(mào)易園區(qū)。安徽省商務(wù)廳對于合蕪馬自貿(mào)區(qū)的定位是，以開放驅(qū)動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成集自由投資、自由貿(mào)易、自由運輸于一體，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、要素流動的內(nèi)陸綜合型自由貿(mào)易區(qū)。
“上海是以金融為主題，安徽的話可能是立足于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放。”曾建議合肥、蕪湖合作申報的中國科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎說。
安徽省商務(wù)廳建議，應(yīng)該加快申報步伐，盡快委托商務(wù)部研究院開展合蕪馬設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)可行性研究，力爭2月底左右拿出可研報告，上半年申報。同時，建議未明令禁止的改革開放措施可在合蕪馬地區(qū)先行先試。
趨利避害
十八屆三中全會決定提出，在推進(jìn)現(xiàn)有中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已公布的2014年地方政府工作報告，明確寫到要申報自貿(mào)區(qū)的，至少已有26個地區(qū)（部分地區(qū)以省級為單位申報），未提及申報自貿(mào)區(qū)的，只有貴州、山西和甘肅3省。
安徽高層指示，對上海自貿(mào)區(qū)要“加強跟蹤，深入研究，恰當(dāng)應(yīng)對，趨利避害”。
上海自貿(mào)區(qū)獲批后不到一個月時間內(nèi)，安徽商務(wù)廳就發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對我省影響分析》報告，該報告獲得當(dāng)?shù)馗邔拥呐静⑻岢鼍唧w要求。隨即，該省分管商務(wù)的副省長便率隊赴上海自貿(mào)區(qū)開展實地調(diào)研。
根據(jù)調(diào)研，安徽方面最初擔(dān)憂上海自貿(mào)區(qū)可能對周邊地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，直接促使有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)更愿意將總部功能放到上海，影響安徽的招商引資和進(jìn)出口。其次，安徽此前就在申請合肥綜合保稅區(qū)，然而上海自貿(mào)區(qū)卻在合肥保稅區(qū)之前獲批，或?qū)⑽不者M(jìn)出口貨物通關(guān)。
目前，安徽省商務(wù)廳已成立由廳長牽頭、分管副廳長負(fù)責(zé)、相關(guān)處室共同參與的自貿(mào)區(qū)工作小組，督促有條件的地市推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。
“密切跟蹤全國申報動向，特別是中部兄弟省市的申建思路和舉措等，做到知己知彼，力爭搶占先機。”上述商務(wù)廳專報稱。
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