今年的政府工作報(bào)告提出：“建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。”自去年7月份上海自貿(mào)區(qū)獲批以來(lái)，全國(guó)已有過(guò)半省份掀起了申報(bào)建立自貿(mào)區(qū)的熱潮。而最近一段時(shí)期，多地密集調(diào)整自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案，加大競(jìng)奪自貿(mào)區(qū)的力度。
兩會(huì)期間，自貿(mào)區(qū)也成為了代表和委員們熱議的話題。他們紛紛表示，地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)出對(duì)制度創(chuàng)新的渴望，其熱情值得保護(hù)，但是“自貿(mào)區(qū)熱”需要降降溫，不能一擁而上，要有步驟有區(qū)別，更要看各地的條件，平衡把握。
加速 多地密集調(diào)整申報(bào)方案
記者根據(jù)最新的公開(kāi)材料梳理，目前全國(guó)除港澳臺(tái)之外的31個(gè)省區(qū)市中，已經(jīng)有包括天津、山東、安徽、江西、浙江、廣東、廣西、四川、云南、內(nèi)蒙古等20個(gè)省區(qū)明確提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)。
全國(guó)人大代表、江蘇省蘇州市市長(zhǎng)周乃翔對(duì)記者表示，江蘇爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。目前，請(qǐng)示和方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。全國(guó)政協(xié)委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟(jì)光對(duì)媒體透露，重慶市政府也敲定了中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)整體方案。
值得關(guān)注的是，為了加大獲批的勝算，“響應(yīng)”中央要改革創(chuàng)新的總體思路，近期多地自貿(mào)區(qū)都密集地撤回原有方案，重新修改上報(bào)新的方案。
一些省區(qū)擴(kuò)大了自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)范圍。據(jù)悉，在大連市申報(bào)第一次方案中，大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍9.43平方公里，擬整合現(xiàn)大連保稅區(qū)、大窯灣保稅港區(qū)、大連出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
根據(jù)商務(wù)部意見(jiàn)，大連市將調(diào)整申報(bào)范圍，擬在上述3個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，增加金融商務(wù)區(qū)和裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展區(qū)。待條件成熟時(shí)，再延伸到更大的政策區(qū)域面積，具體方案正在研究中。
此外，江西采取“兩條腿走路”的方案，在江西申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初步構(gòu)想上，日前首次提出了除昌九自貿(mào)區(qū)外的另一個(gè)方案，即設(shè)立贛南自貿(mào)區(qū)。
還有一些省區(qū)將省內(nèi)城市打包捆綁申報(bào)自貿(mào)區(qū)。就在不久前，廈門(mén)市副市長(zhǎng)張燦民在市商務(wù)和投資促進(jìn)工作會(huì)議上透露，福建擬調(diào)整戰(zhàn)略，將廈門(mén)、平潭、福州等地進(jìn)行“捆綁”，打造海西自貿(mào)區(qū)。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、福州市市長(zhǎng)楊益民表示，與廈門(mén)、平潭聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)的工作正在運(yùn)作中，時(shí)間表還不確定。
“可以打包申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，但是城市相互之間要有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，才能形成良性發(fā)展。如果是同質(zhì)性、競(jìng)爭(zhēng)性的，只是申請(qǐng)一頂大帽子大家戴，意義不大。而且如果地理范圍上相距很遠(yuǎn)的話，產(chǎn)業(yè)合作功能發(fā)揮也會(huì)受到影響。”商務(wù)部研究院研究員白明說(shuō)。
博弈 從“要政策”到“要改革”
“調(diào)整方案正是逐漸向著‘要改革’靠攏的過(guò)程，加大最終獲批的勝算。”不過(guò)，專家也表示，不排除一些地方是仍抱著“拼政績(jī)、要政策”的心情來(lái)申請(qǐng)的。“在地方‘自貿(mào)區(qū)熱’的背后，正是政策的多邊博弈。”
首先，是地方與中央的博弈。一面是自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新的期許和高標(biāo)準(zhǔn)要求，另一面則是地方已經(jīng)難以抑制地對(duì)自貿(mào)區(qū)政策的爭(zhēng)搶熱情。“事實(shí)上，不少地方在提交的首份方案中，都還是遵循老的思路，要優(yōu)惠政策。”一位權(quán)威知情人士說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員張小濟(jì)對(duì)記者表示，“地方這么多省份申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)是錯(cuò)誤地理解了中央精神，現(xiàn)在大家都用自貿(mào)區(qū)這個(gè)說(shuō)法，是不準(zhǔn)確的。應(yīng)該是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，和大的自貿(mào)區(qū)是不一樣的，和特殊監(jiān)管區(qū)也不一樣，里面試驗(yàn)的東西將來(lái)要可復(fù)制。”
而地方自貿(mào)區(qū)最終能否獲批，還要得到中央層面的認(rèn)可。“這就是場(chǎng)政策博弈，地方拼關(guān)系硬，‘跑部前進(jìn)’，就像發(fā)糧票一樣，想著先拿到再說(shuō)，拿不到（自貿(mào)區(qū)）干再好也沒(méi)用。”白明說(shuō)。
此外，地方之間也存在激烈的競(jìng)奪和博弈。“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在爭(zhēng)取試點(diǎn)方面，搶跑者沾光，老實(shí)人吃虧，先占位的有優(yōu)勢(shì)，所以都要搶第一班車。” 白明說(shuō)。
“這是有歷史原因的。以前探索改革開(kāi)放設(shè)立特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，建試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，試點(diǎn)的地區(qū)往往發(fā)展快，而且不光當(dāng)?shù)厥芤妫胤焦賳T提拔也快。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓說(shuō)，現(xiàn)在更多的地方和企業(yè)還是想先占位置。
的確，上海自貿(mào)區(qū)的效果讓其他省區(qū)都看在眼里：上海自貿(mào)區(qū)獲批推行，獲得機(jī)會(huì)的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)于航運(yùn)、金融等方面均有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”也吸引了大批企業(yè)入駐。
上海市工商局今年3月1日的數(shù)據(jù)顯示，截至2月28日，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)達(dá)6610戶，其中外商投資企業(yè)510戶。僅僅過(guò)去了兩個(gè)月，這個(gè)數(shù)字與2013年12月31日公布的新設(shè)企業(yè)數(shù)3633戶相比，已現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
而在地方層面，還包括省區(qū)內(nèi)部不同城市之間的博弈。目前一些地方采取的“捆綁申請(qǐng)”就是一種“平衡與妥協(xié)”。以海西自貿(mào)區(qū)為例，全國(guó)人大代表、福州市市長(zhǎng)楊益民說(shuō)，在廈門(mén)已經(jīng)提前申請(qǐng)了自貿(mào)區(qū)、平潭要申請(qǐng)自由島的情勢(shì)下，福州市覺(jué)得國(guó)家給一個(gè)省好幾個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)的指標(biāo)會(huì)比較難，因此決定和平潭協(xié)商一起申報(bào)。后來(lái)福建省站在了更高的角度提議福州市、平潭和廈門(mén)一起申報(bào)自貿(mào)區(qū)。
建言 自貿(mào)區(qū)熱應(yīng)適度降溫
“上海自貿(mào)區(qū)，實(shí)際上是一個(gè)體制和機(jī)制的試驗(yàn)田，需要形成可推廣、可復(fù)制的體制和機(jī)制，而不是可推廣可復(fù)制的優(yōu)惠政策。”商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城7日在兩會(huì)記者會(huì)上明確表示，要在體制機(jī)制上形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)籌安排之下，在其他地區(qū)有序地推開(kāi)。
張小濟(jì)表示，20多個(gè)省份都在申報(bào)自貿(mào)區(qū)，這個(gè)積極性是好的，可見(jiàn)大家都希望在改革開(kāi)放方面能先走一步。“我覺(jué)得地方應(yīng)該把觀念改過(guò)來(lái)，不要把它看做是優(yōu)惠政策，而要從能真正為自己創(chuàng)造好的投資營(yíng)銷環(huán)境、吸引更多資源這個(gè)角度來(lái)考慮問(wèn)題。如果就是靠戴個(gè)帽子就沒(méi)有意義了。”
張小濟(jì)還建議，各地不妨多嘗試些局部性的改革。像上海自貿(mào)區(qū)這樣的帶有全國(guó)性試驗(yàn)性質(zhì)的不宜太多，可以根據(jù)各地特點(diǎn)搞自由貿(mào)易港區(qū)、園區(qū)等以改革為主的區(qū)域。“比如在一些港口，特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上，再搞一些特殊化的政策，這個(gè)是可以的。”
全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民表示，搞自貿(mào)區(qū)要因地制宜，不是政策攀比，還要堅(jiān)持一個(gè)原則，那就是“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我走。”周漢民稱，自貿(mào)區(qū)不是國(guó)家給的保險(xiǎn)箱，擔(dān)的是責(zé)任，負(fù)的是使命，其中有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
白明也表示，地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)熱情值得保護(hù)，但是“自貿(mào)區(qū)熱”的熱度需要降降溫，不能一擁而上，要有步驟有區(qū)別，也要看各地的條件，平衡把握。宋泓認(rèn)為，一些開(kāi)放的安排，可以跳出自貿(mào)區(qū)的框架，成熟的可以直接在全國(guó)范圍內(nèi)推，或者從全行業(yè)的角度考慮。
商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)記者表示，上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)的不是免稅等優(yōu)惠政策，而是一種管理體制的創(chuàng)新，是市場(chǎng)開(kāi)放的一種新舉措。如果上海自貿(mào)區(qū)的措施有效，那么繼續(xù)將自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到沿海、中部、沿邊的一些地區(qū)，也是具備條件的。
他同時(shí)指出，“從地方上來(lái)講，肯定是希望擴(kuò)大開(kāi)放，這有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從國(guó)家的整體利益來(lái)看需要一個(gè)平衡，要考慮到各地監(jiān)管、掌控、調(diào)控的能力有多大，也需要一個(gè)開(kāi)放次序的安排和統(tǒng)籌考慮。”（記者 孫韶華 趙婧 朱國(guó)亮）
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