此次大部門制改革更加突出職能轉(zhuǎn)變，方案中有超過半數(shù)的內(nèi)容涉及職能轉(zhuǎn)變，不僅有改革方向、改革原則，更有轉(zhuǎn)職能的具體實(shí)施辦法，可操作性強(qiáng)。
“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制”，這是早在2008年第一輪大部門制推行之初，就已提出的行政體制改革宏愿，如今，還有7年時(shí)間。要完成既定目標(biāo)，新一輪大部門制改革即將啟程。
十八屆二中全會(huì)審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，為此輪大部門制改革定下了基調(diào)。在方案題目中將“職能轉(zhuǎn)變”與“機(jī)構(gòu)改革”并列，已經(jīng)顯示出了此次大部門制改革的突出特點(diǎn)。
全國政協(xié)委員，政協(xié)上海市第十一屆委員會(huì)黨組成員、秘書長、機(jī)關(guān)黨委書記陳海剛說，加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化改革的題中應(yīng)有之義，在新一輪機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變中應(yīng)弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，與以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，此次大部門制改革更加突出職能轉(zhuǎn)變，方案中有超過半數(shù)的內(nèi)容涉及職能轉(zhuǎn)變，不僅有改革方向、改革原則，更有職能轉(zhuǎn)變的具體實(shí)施辦法，可操作性強(qiáng)。按照黨的十八大提出的“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”這一總方向，此次改革明確了政府職能轉(zhuǎn)變的四大重點(diǎn)。
分析人士認(rèn)為，中央推進(jìn)大部門制改革的決心堅(jiān)定。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點(diǎn)問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對(duì)條件成熟、形成共識(shí)的就先推進(jìn)，對(duì)條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識(shí)后，適時(shí)加以推進(jìn)。
文件起草歷經(jīng)三個(gè)月
當(dāng)前，國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面出現(xiàn)的職能越位、缺位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等現(xiàn)象，已有一定的社會(huì)共識(shí)。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說，這些問題在一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造性，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，損害政府威信。
全國政協(xié)委員、中央紀(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組組長王壽祥說，此時(shí)必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決好這些問題。
十八大閉幕后，中央政治局常委會(huì)決定成立國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變文件起草組——大部門制改革和職能轉(zhuǎn)變，成為十八大之后的一項(xiàng)重大改革舉措。
據(jù)本刊了解，在方案形成過程中，文件起草組就國務(wù)院部門召開4個(gè)座談會(huì)，聽取了20個(gè)省級(jí)政府或其部門負(fù)責(zé)同志、10個(gè)國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志、部分國有和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者的意見，還書面征求了黨中央、全國人大和國務(wù)院46個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。
初稿形成后，文件起草組就職能轉(zhuǎn)變問題書面征求了88個(gè)部門近百位負(fù)責(zé)同志的意見，以及15個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志和地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見建議千余條。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)比較論證，形成了改革方案草案。
改革方案草案經(jīng)國務(wù)院黨組會(huì)議審議后，先后提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議。黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了這個(gè)方案。二中全會(huì)在審議時(shí)又對(duì)方案具體內(nèi)容的修改、方案的組織實(shí)施和今后進(jìn)一步深化改革共提出了百余條意見建議。起草組據(jù)此又進(jìn)行了修改完善。2013年2月28日，中央還專門召開黨外民主人士協(xié)商會(huì)，就改革方案聽取意見。
宋世明說，從整個(gè)起草過程可以看出，這個(gè)方案是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的結(jié)果，凝聚了各方面智慧。
轉(zhuǎn)職能的四項(xiàng)“硬任務(wù)”
在任何一個(gè)國家的行政體制調(diào)整中，機(jī)構(gòu)調(diào)整都只是表象，職能轉(zhuǎn)變才是實(shí)質(zhì)和核心。如果政府職能沒有轉(zhuǎn)變，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“分分合合”，效果都是有限的。
全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪認(rèn)為，政府不是萬能的，只有切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，才能避免政府過度管制和包攬一切的舊模式。
全國政協(xié)委員、中國民主同盟中央常委、廣東省委專職副主委兼秘書長李竟先建議，制定政府職能轉(zhuǎn)變的硬性約束指標(biāo)和時(shí)間表，改變各級(jí)政府囿于執(zhí)政慣性和地方、部門利益，該轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)“雞肋”項(xiàng)目等現(xiàn)象。
據(jù)本刊記者了解，與以往相比，此次大部門制改革更加突出職能轉(zhuǎn)變，方案中有超過半數(shù)的內(nèi)容涉及職能轉(zhuǎn)變，不僅有改革方向、改革原則，更有職能轉(zhuǎn)變的具體實(shí)施辦法，可操作性強(qiáng)。其中，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。
二是推進(jìn)職能下放，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
三是推進(jìn)職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。
四是推進(jìn)職能加強(qiáng)，著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。通過推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好；不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
“一個(gè)社會(huì)要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人這四者必須嚴(yán)守分際，各負(fù)其責(zé)”，宋世明認(rèn)為，“此次大部門制改革從職能轉(zhuǎn)變的具體措施入手，抓到了要害。如果這些措施真正落實(shí)到位，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”
理順職責(zé)著眼長遠(yuǎn)
改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了六次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。每一次機(jī)構(gòu)調(diào)整都向著現(xiàn)代政府的方向邁進(jìn)了一大步。
據(jù)本刊了解，為進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，此次大部門制改革提出了三個(gè)方面的整合重點(diǎn)。
一是按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。
二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過于分散、活力不強(qiáng)的問題。
三是整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。
宋世明說，這些舉措主要針對(duì)政府職能的交叉、分散，其他類似問題也應(yīng)按照上述原則整合解決。大部門制改革后，國務(wù)院各部門應(yīng)把更多精力集中到事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來，謀大局，抓大事。也就是說，改善和加強(qiáng)宏觀管理，將是國務(wù)院機(jī)構(gòu)未來的工作重點(diǎn)。
其中，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，是首要任務(wù)。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠信、競(jìng)爭(zhēng)有序。同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。
（文/《瞭望》新聞周刊記者 楊琳）
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