12月28日下午，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。《決定》涉及個(gè)人信息保護(hù)、垃圾信息治理、網(wǎng)絡(luò)身份管理等多個(gè)方面，自公布之日起施行。
不得出售公民個(gè)人電子信息
任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。
任何組織和個(gè)人對(duì)竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為，有權(quán)向有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)、控告；接到舉報(bào)、控告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。被侵權(quán)人可以依法提起訴訟。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、民法專(zhuān)家王利明認(rèn)為，加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人電子信息至少有三點(diǎn)意義：一是保護(hù)個(gè)人隱私和生活安寧，保障公民和法人的合法權(quán)益。二是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。
工業(yè)和信息化部通信保障局局長(zhǎng)趙志國(guó)介紹，為貫徹落實(shí)好決定有關(guān)要求，工信部將完善配套的規(guī)章制度，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，全面開(kāi)展電話用戶真實(shí)身份管理工作。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)指導(dǎo)和督促電信企業(yè)做好三方面的工作：組織和指導(dǎo)電信企業(yè)采取便利措施，方便用戶進(jìn)行身份信息登記，不影響用戶正常開(kāi)通和使用電話業(yè)務(wù)；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道管理，確保落實(shí)電話用戶身份登記要求；保障電話用戶信息的安全。
不得擅自向手機(jī)或郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息
任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。
公民發(fā)現(xiàn)泄露個(gè)人身份、散布個(gè)人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止。
“垃圾短信和垃圾郵件嚴(yán)重干擾個(gè)人生活安寧，侵害個(gè)人隱私，更有一些不法分子通過(guò)發(fā)送短信，實(shí)施詐騙活動(dòng)，侵害公民的合法權(quán)益。從國(guó)外來(lái)看，有的國(guó)家已經(jīng)通過(guò)立法或判例，禁止發(fā)送垃圾短信。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律中心主任劉德良說(shuō)。
王利明則強(qiáng)調(diào)，除要對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行必要規(guī)范外，還應(yīng)對(duì)發(fā)布垃圾短信及郵件的行為，依據(jù)情節(jié)輕重追究其侵權(quán)責(zé)任。
“實(shí)行有限的后臺(tái)實(shí)名制”
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。
“這種做法是實(shí)行有限的后臺(tái)實(shí)名制。”王利明稱(chēng)，“網(wǎng)上實(shí)名制的適用范圍仍然是有限的，目前僅限于為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，即利用信息發(fā)布平臺(tái)提供信息發(fā)布服務(wù)需要使用后臺(tái)實(shí)名制，例如，利用博客、BBS等信息平臺(tái)發(fā)布信息，必須注冊(cè)實(shí)名，如果從事其他網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，則無(wú)須使用實(shí)名制。”
國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏表示，目前國(guó)務(wù)院法制辦正會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂2000年制定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法。辦法修訂草案細(xì)化了決定的內(nèi)容，比如在總結(jié)北京、上海等城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)身份管理制度。
[其他條款]
○網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對(duì)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
○網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。
○網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
○有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止和查處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。有關(guān)主管部門(mén)依法履行職責(zé)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，提供技術(shù)支持。
○國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人電子信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
[觀點(diǎn)]
“官員的隱私權(quán)應(yīng)受限，要有界定”
“實(shí)名制”會(huì)不會(huì)影響網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表監(jiān)督批評(píng)意見(jiàn)、揭露腐敗行為？就此，瀟湘晨報(bào)記者采訪了知名網(wǎng)友“花總”和武漢大學(xué)博導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輿情專(zhuān)家沈陽(yáng)教授。
瀟湘晨報(bào)：作為曾參與“網(wǎng)絡(luò)反腐”的網(wǎng)友，您怎樣看待“后臺(tái)實(shí)名制”？
花總：我認(rèn)為后臺(tái)實(shí)名制、前臺(tái)用網(wǎng)名的方法本身沒(méi)有什么問(wèn)題。公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見(jiàn)，本就應(yīng)該堅(jiān)持理性、堅(jiān)持事實(shí)，對(duì)自己發(fā)表的言論負(fù)責(zé)任，這個(gè)應(yīng)該得到肯定。
瀟湘晨報(bào)：您如何看待“實(shí)名制時(shí)代”的“網(wǎng)絡(luò)反腐”？
花總：《決定》規(guī)定，有關(guān)主管部門(mén)依法履行職責(zé)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。那“有關(guān)部門(mén)”在對(duì)后臺(tái)網(wǎng)友個(gè)人信息進(jìn)行調(diào)取時(shí)，如何保證調(diào)取過(guò)程不出現(xiàn)權(quán)力濫用，如何對(duì)調(diào)取權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，這方面可以進(jìn)行規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督，避免權(quán)力濫用。
另外，《決定》規(guī)定，公民發(fā)現(xiàn)泄露其個(gè)人身份、散布個(gè)人隱私等的網(wǎng)絡(luò)信息，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息。對(duì)于官員個(gè)人隱私的侵犯應(yīng)該有界定。官員某種意義上是為公眾服務(wù)的人物，不可能100%跟普通群眾一樣，其隱私權(quán)應(yīng)該是受限的。
現(xiàn)在，“實(shí)名制”建立起來(lái)了，其他對(duì)官員的監(jiān)督制度需要跟進(jìn)，比如官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)公示制度。
瀟湘晨報(bào)：作為專(zhuān)家，您如何看待“后臺(tái)實(shí)名制”？
沈陽(yáng)：互聯(lián)網(wǎng)需要法律。無(wú)論是網(wǎng)友還是網(wǎng)絡(luò)管理者，都需在法律的規(guī)范和監(jiān)督下活動(dòng)。《決定》給網(wǎng)絡(luò)安全提供了有力的法律保障。現(xiàn)在部分網(wǎng)友對(duì)實(shí)名制后的“網(wǎng)絡(luò)言論自由”有擔(dān)憂，究竟社會(huì)實(shí)際效果怎樣，還需要時(shí)間觀察。
瀟湘晨報(bào)：《決定》的出臺(tái)與近期網(wǎng)絡(luò)反腐高潮有關(guān)系嗎？
沈陽(yáng)：有輿論擔(dān)心《決定》出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐有影響，實(shí)際上這是兩個(gè)事件時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的“相遇”。全國(guó)人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)也明確了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)者。而網(wǎng)絡(luò)要真正落實(shí)“實(shí)名制”，還有很多技術(shù)路徑和技術(shù)成本需要仔細(xì)考慮。 記者丁婷婷
紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)機(jī)關(guān)要切實(shí)采取措施，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出監(jiān)督、批評(píng)意見(jiàn)，舉報(bào)違法犯罪行為的群眾予以切實(shí)保護(hù)，對(duì)濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)等違法犯罪行為要堅(jiān)決查處，依法追究責(zé)任，決不能姑息縱容。
——全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛回應(yīng)《決定》是否影響網(wǎng)絡(luò)反腐
綜合新華社、《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道
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