鐵道部對媒體曝出的改革方案進(jìn)行辟謠。
撲朔迷離的鐵路改革遲遲不現(xiàn)真身，半年間“被制定”數(shù)種改革方案的鐵道部近日首次出面，對媒體曝出的改革方案進(jìn)行辟謠。
上周，某財經(jīng)媒體稱鐵道部將拆分為投資、建設(shè)、運營三大集團(tuán)公司，三大集團(tuán)成立后將劃歸國資委，鐵道部僅專注于監(jiān)管和政策制定。前日，《第一財經(jīng)日報》記者致電鐵道部新聞處，相關(guān)人士對報道內(nèi)容予以否認(rèn)。隨后，鐵道部官方正式發(fā)布回應(yīng)，否定了相關(guān)內(nèi)容。
而北京交通大學(xué)一位長期擔(dān)任鐵路改革方案制定顧問的專家向本報記者表示，隨著國家在基建上的持續(xù)發(fā)力和鐵道部債務(wù)的不斷攀升，過去討論的幾個已有方案已不適應(yīng)，成立三大集團(tuán)作為較新的思路曾提供給參與方案制定的幾個部委參考，但并沒有消息證實已定為最終方案。如今的鐵道部在債務(wù)、權(quán)力分配和清算等方面都還有許多死結(jié)，具體細(xì)則方案出臺尚需時日。
改革方案雖未現(xiàn)身，但最近鐵道部頻頻釋放的“引資”和“放權(quán)”信號被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是整體改革的前兆。某地方鐵路局一位內(nèi)部人士向本報透露，在政府“穩(wěn)增長”政策的刺激下，鐵道部正采取一切積極措施“保在建”。對于拆分為“三大集團(tuán)”的猜想，他稱可能性不太大。
權(quán)益重組與債務(wù)承擔(dān)
上述專家介紹，從2003年至今，鐵路系統(tǒng)的改革方案確實有許多版本，此前主流的有兩種方向。一種為按地域條塊切割，撤銷地方鐵路局，成立五大集團(tuán)，各自運營，鐵道部負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定；另一種方式則是成立國家鐵路集團(tuán)，鐵路局改為集團(tuán)的下屬公司。一直以來，雖具體方案未確定，但政企分開和政資分開是基本方向。
隨著“十二五”時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始發(fā)力，鐵道建設(shè)的快速發(fā)展使鐵道部負(fù)債急劇增長，這兩種更傾向于運營改革的模式顯得有些顧此失彼。按照投資、建設(shè)、運營成立三大集團(tuán)公司，不失為一種更符合當(dāng)下情況的選擇。“不過，這種傳言雖并非空穴來風(fēng)，但并未最終確定。就此下結(jié)論太過草率。”上述專家稱。
在媒體關(guān)于鐵道部拆分“三大集團(tuán)”的報道中，“鐵道部將剝離經(jīng)營業(yè)務(wù)，簡化為單純的政策和監(jiān)管機(jī)構(gòu)”這一信息的準(zhǔn)確與否最受關(guān)注。“鐵道部多年改革未果的老大難問題就在于他們不愿交出裁判權(quán)。因此，要實行將鐵道部權(quán)利完全剝離的改革方案，其難度可想而知。”上述業(yè)內(nèi)人士指出。
在現(xiàn)有的所有改革方案中，“政企分開”是被討論得最多的焦點，而對如何分割權(quán)益等細(xì)節(jié)的明晰說法卻甚少。研究人士稱，“政企分開”思路在上世紀(jì)90年代就曾被提出，老生常談并無新意。北京交通大學(xué)教授趙堅曾對本報表示，鐵路改革并非一個簡單的交接和更替，這其中最根本的是利益鏈條的重組，是一場權(quán)力的博弈。他認(rèn)為，“政企分開”應(yīng)是改革底限，因為只有政企分開才能碰觸到“權(quán)”和“利”的根本問題，也是根治鐵道部頑疾的結(jié)點所在。
權(quán)益重組這個結(jié)尚未解開，新時期的鐵路改革又迎來另一個更頭疼的危機(jī)——高額債務(wù)。幾年的飛速發(fā)展讓鐵道部債臺高筑，無論如何改，任何改革方案均繞不過“負(fù)債誰償”的難題。數(shù)據(jù)顯示，2011年末，鐵道部負(fù)債總額已達(dá)2.4萬億元。中國銀行國際金融研究所預(yù)計，鐵道部2012年及2013年的經(jīng)營現(xiàn)金流已不足以還本付息，擴(kuò)大借債將導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)上升，到2013年資產(chǎn)負(fù)債率將達(dá)到67.41%。
如此大額度的債務(wù)在鐵道部改革后將何去何從？按照政府部門債務(wù)的通常處置方式，由于鐵路屬于公共產(chǎn)品，鐵路建設(shè)投資所形成的債務(wù)，理論上可以通過國務(wù)院發(fā)文實施行政剝離。但國家財政無法一次性將鐵道部數(shù)萬億債務(wù)銷賬，各家商業(yè)銀行也經(jīng)受不住沖擊。
“若按媒體報道將鐵道部拆分為若干集團(tuán)公司，巨額負(fù)債是集中銷賬還是打包到投資集團(tuán)？”上述業(yè)內(nèi)人士稱，鐵道部債務(wù)無論橫向還是縱向都牽扯著多方利益。例如各路局之間的運營清算工作自2005年至今仍然沒有一個完美方案。“跨路局的線路將如何清算劃分？若實行自主定價難道要一條路幾個價？”該人士介紹，鐵路改革前期類似這樣的基礎(chǔ)工作還有許多，皆需一項項達(dá)成共識，而這其中，涉及債務(wù)和利益的部分是最難“談攏”的死結(jié)。
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