事業單位改革涉及大范圍的利益調整，并非一剪了之這樣簡單。 （翟海軍/CFP/圖）
山西省編辦官員說，這次山西清理規范事業單位，“沒讓一個人下崗，沒讓一個人的利益受損”。
“不能因為改革，影響人家的利益。畢竟從領導崗位上下來，不是人家個人原因，而是改革政策調整導致的。不能因改革引起上訪。”
1237個事業單位被撤
2012年5月11日是個禮拜五，天氣悶熱。下午5點了，宋保平的辦公室門外，仍有兩名男子在守候。
宋保平是山西省機構編制委員會辦公室政策法規處處長。他正在辦公室和兩名同事討論事業單位分類事宜。
守在宋保平門外的，是山西省國土資源廳培訓中心的兩名員工，受命到省編辦找領導“訴苦”。一個較年輕的員工，右手攥著一份材料，左手拎著一個印著“山西省國土資源廳”字樣的紙袋，內裝一個黑色塑料袋。小伙子誤把來訪的南方周末記者當做省編辦官員，滿臉堆笑地遞上材料：“您看看。”
材料顯示，山西省編辦在給山西省國土資源廳的征求意見函中，把該培訓中心初步定為“企業”了。小伙子說，領導讓他過來向編辦領導說明情況，希望不要把培訓中心劃歸“企業”類。
“分類”，是山西事業單位改革的第二步，涉及極為敏感的利益調整，將直接決定事業單位的錢從哪里來。山西省計劃到2012年6月底，完成事業單位改革“分類”工作，參照中央文件，將保留下來的事業單位劃分為承擔行政職能、從事公益服務和從事生產經營活動三個類別，將會有財政全額撥款、差額撥款和自收自支的區別。
山西省的事業單位改革，啟動于2008年——當年山西被確定為全國事業單位改革的試點單位。2012年“分類”改革啟動之前，山西已花了三年多時間，完成了改革第一步“清理規范”工作，一共撤銷了事業單位1237個。
山西是被中央安排成為改革試點的。5月10日，山西省編辦省直事業處處長呂雙牛對南方周末記者說，中央編辦最初確定試點省份時，希望東部、中部和西部各一家，最后中編辦點名確定廣東代表東部、山西代表中部、重慶代表西部。
呂雙牛回憶，中央編辦指出，山西編辦較早從組織人事部門分離出來，體制比較順，牽頭試點有優勢。本不愿參加改革試點的山西，成為中部試點代表。后來，浙江和上海主動要求參加試點，試點省份變成了5個。
試點之后，山西走出的第一步，成為很多省份學習的樣本，1237個事業單位被撤銷，僅數字便令人印象深刻。呂雙牛介紹，最近兩年，有二十多個省市到山西學習如何清理規范事業單位。
山西省首創事業單位改革“三步走”的步驟：清理規范、分類，配套改革。第一步清理規范事業單位，主要是弄清楚有多少事業單位、規格如何、編制多少、領導職數多少、各自職能等內容。職能萎縮、消失的事業單位，或者根本沒發揮過職能的事業單位，一律撤銷。
呂雙牛介紹，2010年年底，山西全面完成了事業單位的清理規范，除撤銷1237個職能萎縮或消亡的事業單位外，還整合職能趨同、分散設置的事業單位2950個。至于山西一共有多少事業單位，他不愿透露。
他說，改革前山西大部分事業單沒有明確過職責，普遍存在政事不分、事企不分、功能定位不清等問題。清理規范中，省市縣三級共計對29564個單位重新界定了職責。一些事業單位未經法律法規授權的行政職責被取消，一些事業單位的經營性職能被剝離，突出了事業單位的公益性。
“沒一個人下崗，沒讓一個人利益受損”
在山西，農、林、水利等部門，都是事業單位較多的大單位。例如山西省農業廳，目前行政處室有23個，下設的事業單位卻有45個。
農業廳人事處處長李岳峰向南方周末記者介紹，廳里過去有事業單位49個，這次清理規范中，撤銷了4個。總體編制也從1681名核減到1649名，減少了32個。因為一些廳里的事業單位空編很多，所以這次廳事業單位的總體編制雖然減少了，但卻沒有一個人下崗。
事實上，山西全省范圍內也沒有人因此下崗。正如山西省編辦官員向南方周末記者描述，這次山西清理規范事業單位，“沒讓一個人下崗，沒讓一個人的利益受損”。
呂雙牛說，這次中央的改革文件，并沒有“精簡人員”的說法。有關領導在相關會議上也說，這次改革不是要甩包袱。
既無人下崗，那這些被撤銷的1237個單位，人都去了哪里呢？
山西省農業廳在這次清理中，撤銷了駐京辦事處。這是一個正處級事業單位，一共有十多個編制，但一直只有辦事處主任陳慶云一人在崗，其他的編制都處在空編狀態。辦事處被撤銷后，這10個編制被劃到其他事業單位去了，陳慶云也被安排到其他事業單位任職。
單位撤銷、編制轉移的情況，在山西改革中比比皆是。
農業廳還有個宣傳中心，前身是1999年成立的山西省農業影視中心，共有8個編制。2009年改革開始后，改名為宣傳中心，編制一下子增加了10個，達到18個。增加的編制，來自山西省介休種羊場。按山西省農業廳的說法，這種編制轉移，是將一些自身發展困難的單位編制，調整到急需加強的事業單位。
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