葉青
“踐行車改后，還有一個(gè)好處是省了喝酒的支出”。葉青說，“現(xiàn)在官員出去吃一頓飯，大半是酒錢，通常司機(jī)跟著領(lǐng)導(dǎo)，還要單開一桌。如果干部們都自己開車，省了酒錢，還省了司機(jī)的飯錢。”
元宵節(jié)剛過，以“車改代表”聞名的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青，又開始為今年的全國(guó)兩會(huì)上的新議案而忙碌，議案中心仍離不開“公車改革”。
“我建議公車改革的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，地方國(guó)企等也應(yīng)參與車改。”全國(guó)人大代表葉青告訴《瞭望東方周刊》。
“公車改革”已寫入2011年政府工作報(bào)告，報(bào)告的33頁(yè)寫著“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了多少事”。
而2011年底發(fā)布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，為公車改革指明了“社會(huì)化”方向。“可以說，眼下整個(gè)國(guó)家的公車改革上了軌道。”葉青說，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào)，2011年公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，“這‘原則上零增長(zhǎng)’，顯然是個(gè)不小的突破。”
不過，葉青也很清楚，車改能否徹底完成仍需時(shí)間檢驗(yàn)。有了“原則上零增長(zhǎng)”的不錯(cuò)成績(jī)，“還應(yīng)該期待有‘負(fù)增長(zhǎng)’，公車存在超編，改革后應(yīng)該有所減少”。
多重省錢效應(yīng)
葉青對(duì)車改的關(guān)注始于1993年。這一年，東莞沙田鎮(zhèn)先于全國(guó)取消了領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。雖是小范圍改革，卻讓研究財(cái)政學(xué)的葉青產(chǎn)生了興趣。
隨著中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，政府也面臨行政成本日益增高的問題，葉青意識(shí)到車改會(huì)成為一個(gè)有益于社會(huì)變革的舉措。
1998年，大慶車改后的一些新現(xiàn)象，令葉青頗為觸動(dòng)。車改后，大慶的處級(jí)干部去省城開會(huì)，通常都是拼車，車費(fèi)AA制分?jǐn)偂６绻麤]有車改，“縣里一個(gè)科長(zhǎng)去省城開會(huì)，單開一部車，大家都覺得很正常。”
此后，他陸續(xù)發(fā)表有關(guān)車改的言論，并在論文中表示“中國(guó)要進(jìn)行的十大財(cái)政改革當(dāng)中，車改是肯定要到來的”。
關(guān)注車改十年后，崗位的轉(zhuǎn)變令葉青對(duì)車改不再停留在理論闡述階段。2003年5月葉青從中南財(cái)經(jīng)大學(xué)調(diào)任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，上班的第一件事就是“炒了”配給自己的司機(jī)，主動(dòng)提出“自購(gòu)私車，上下班一月500元補(bǔ)貼，出武漢市實(shí)報(bào)實(shí)銷”。
此舉一出，葉青幾乎成了機(jī)關(guān)里的另類。“其實(shí)，當(dāng)時(shí)的想法很簡(jiǎn)單”，他說，就是想實(shí)驗(yàn)一下研究多年的車改方案到底是否能節(jié)約行政成本。
出任副局長(zhǎng)前，葉青一直在大學(xué)教授財(cái)政思想史，他崇尚孔子的“政在節(jié)財(cái)”。“如果政府不注重節(jié)約，即使事情做成了，老百姓也會(huì)有意見。”
經(jīng)過一年的實(shí)驗(yàn)，葉青發(fā)現(xiàn)，這一做法有成效：以一輛價(jià)格10多萬元的機(jī)關(guān)公車為例，司機(jī)工資加上購(gòu)車費(fèi)、修車、保險(xiǎn)、路橋費(fèi)等，一年下來估算需10萬元左右。而按葉青的方式，即使每月補(bǔ)助提高到1000元，一年為1.2萬元，再加上出差費(fèi)用，一輛小車一年至少省下七八萬元。
在葉青看來，車改的影響并不在“開車”還是“坐車”，而是理念的轉(zhuǎn)變。“原來由公家承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到官員個(gè)體身上，這就驅(qū)使大家自動(dòng)想法子去節(jié)約，各種法子就出來了。”他說。
一進(jìn)葉青的辦公室，會(huì)看見一輛銀色的迷你自行車。每逢去省委、省政府開會(huì)，葉青總是騎著這輛自行車，揣著通行證前往。“有意思的是去洪山禮堂開大會(huì)，散會(huì)時(shí)候門前的小車堵得不得了，我就騎著小自行車穿行而過，回到單位也就15分鐘，比坐車還快”。
葉青說，自己一直遵循著“三五一零”原則：3公里走路，5公里騎車，10公里以外再開車，“只要不去漢口辦事，基本不開車”。
節(jié)約效應(yīng)滲透了了葉青生活的多個(gè)細(xì)節(jié)，在辦公樓附近，本刊記者看見了葉青自購(gòu)的黑色越野車，擦洗得亮閃閃，葉青笑言，那是他自己擦洗的，“省了洗車費(fèi)”。
“踐行車改后，還有一個(gè)好處是省了喝酒的支出。”葉青說，“現(xiàn)在官員出去吃一頓飯，大半是酒錢，通常司機(jī)跟著領(lǐng)導(dǎo)，還要單開一桌。如果干部們都自己開車，省了酒錢，還省了司機(jī)的飯錢。”
受邀討論全國(guó)性公車方案
2004年，葉青參加第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議時(shí)，將身體力行后的車改經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)了議案。這是他第一次以人大代表身份呼吁車改。
“會(huì)上討論不多，會(huì)后反饋較少，當(dāng)時(shí)大家對(duì)車改似乎有些回避。”葉青說。
2006年全國(guó)兩會(huì)期間，一位人大代表將自己拍攝的一些地方政府豪華辦公樓照片帶到現(xiàn)場(chǎng)展覽，葉青受到觸動(dòng)，決定改變策略，把公車改革放到降低政府行政成本的大議案里，提出管控“六公”的概念，即控制“公車、公油、公宴”，再加上“公郵、公禮、公品”。
“六公”提法在葉青博客轉(zhuǎn)發(fā)后引起了網(wǎng)友反響，但公車改革建議的反饋，并沒有達(dá)到他的預(yù)期。“2005年，我與另外4位全國(guó)人大代表分別提出了不同的車改意見，有關(guān)部門用統(tǒng)一的題頭一并回答了我們，回復(fù)的內(nèi)容比較籠統(tǒng)。”葉青說。
之后，他不斷補(bǔ)充新內(nèi)容。2009年6月底，已被輿論冠以“車改代表”之名的葉青，接到了中央紀(jì)委打來的電話。
當(dāng)時(shí)中央紀(jì)委正在為公車改革事宜尋找抓手，而葉青當(dāng)年的議案中提出了“公車改革”實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)計(jì)，建議在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的地區(qū)做實(shí)驗(yàn)，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再上升為區(qū)域政策。電話里中央紀(jì)委工作人員表示：葉青同志的意見很好，準(zhǔn)備積極采納。
2011年，提出車改議案的第8年，公車改革被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。他本人也收到了最明確的一次回復(fù)---國(guó)家發(fā)改委在兩會(huì)后致電葉青，全國(guó)性的公車改革方案已經(jīng)大體出來了，屆時(shí)可能邀請(qǐng)他參加方案的討論。
車改的觀念性障礙
在葉青執(zhí)著于公車改革呼吁的8年間，南京、齊齊哈爾等一些地方陸續(xù)邁出了車改步伐。而據(jù)葉青的觀察，從全國(guó)來看，車改的步伐仍然踟躕。
“1993年以來的地方車改試點(diǎn)往往不能善始善終，大慶、湖南的一些縣，甚至出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。有的是全部推倒回到原點(diǎn)，有的是車改期間把單位的舊車拍賣后又重買新車，有的是一邊拿補(bǔ)貼一邊坐專車。”葉青根據(jù)多年的觀察研究得出結(jié)論：近年地方車改有三分之二陷入倒退。
葉青曾赴湖北率先車改的老河口市考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?duì)車改后的效果不滿意，一片反對(duì)聲，“主要還是在位的官員反對(duì)，覺得老辦法更好，車改后不劃算。”
湖北省國(guó)土資源廳曾是該省為數(shù)不多的車改試點(diǎn)單位之一，葉青去考察后，發(fā)現(xiàn)只是把老干部處原本專門給老干部用的車收回，歸于車隊(duì)，根據(jù)需要再派車，而現(xiàn)職官員的專車基本沒參與車改。
最近讓葉青印象深刻的一件事是，武漢成為兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)后，深圳一些公司到武漢考察，有企業(yè)家代表提出想要參與武漢車改。“那個(gè)深圳企業(yè)家說希望到武漢某區(qū)辦一家公司，他來投入，負(fù)責(zé)買車，該區(qū)的政府單位有需要，就致電公司，隨時(shí)派車。當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)問參加座談的各位區(qū)長(zhǎng)，哪個(gè)區(qū)愿做試點(diǎn)，底下鴉雀無聲。”
車改究竟為何難于推進(jìn)？“擁有公車并不在于級(jí)別高低，而在于你是不是一方‘老大’，這就是‘公車相對(duì)論’”。在北京，一個(gè)股級(jí)干部肯定沒有專車，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)股級(jí)干部就可以有專車。葉青說，“比如一個(gè)鄉(xiāng)土地所，車可能是所里公用的，但最終會(huì)成為所長(zhǎng)專車。”而對(duì)于擁有公車的官員，這就是個(gè)“待遇論”。“就算幾百米的距離都要坐車，這是身份，也是習(xí)慣。”
隱藏在公車背后的這些觀念性障礙，即使在葉青的個(gè)人化的車改中也有體現(xiàn)。葉青的妻子告訴本刊記者，當(dāng)初葉青要辭退司機(jī)，她很不能理解，而葉青自購(gòu)車后，“每次他一個(gè)人出差跑長(zhǎng)途，家里還要為他的行車安全提心吊膽。”
親友也對(duì)葉青自己的車改行為不滿。今年春節(jié)，葉青的表弟從福建回來，一進(jìn)家門就埋怨葉青“搞什么公車改革嘛”，原來表弟所在的國(guó)企剛參與了車改，原本可以享受專車待遇的他失去了專車。
“制定車改政策的人，恰恰是享受公車的人，自己革自己的命很難啊。公車濫用在老百姓眼中是個(gè)問題了，而在一些官員眼里可能被視作小事。”葉青說。
“車改的春天正在到來”
比起副局長(zhǎng)的頭銜，葉青更關(guān)注自己作為人大代表一言一行的影響力。
應(yīng)對(duì)車改的不易，葉青提出了“雙軌過渡制度”：“愿意改的落實(shí)改革，不愿意改的暫時(shí)按照老規(guī)矩辦”。因?yàn)檫@個(gè)提法，葉青被質(zhì)疑為“改良主義者”。可他認(rèn)為，雙軌是為了減少阻力，隨著老人逐漸退下來，年輕一輩會(huì)接受新辦法。
2011年9月，葉青赴杭州參加“政務(wù)微博”論壇，次日便聯(lián)系了杭州市車改辦座談。
自2009年開始的杭州車改方案較為徹底，全市上下除公檢法系統(tǒng)外，其他單位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公車全部取消。時(shí)隔兩年，杭州市宣布，通過車改，公車數(shù)量從1200輛縮減到400輛左右，兩年節(jié)約3442萬元，公車開支減少了三分之一。葉青認(rèn)為，杭州車改的另一個(gè)成果是去掉了一個(gè)“特權(quán)階層”，即領(lǐng)導(dǎo)身邊的司機(jī)們。
而杭州貨幣化車改隨著時(shí)間的推移也出現(xiàn)了一些議論，有些老百姓認(rèn)為車改后的補(bǔ)貼給多了。
交流中，杭州車改辦負(fù)責(zé)人向葉青解釋說，杭州的副局級(jí)干部一個(gè)月車補(bǔ)2200元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。葉青提出，制訂補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是核心而敏感的決策，需要吸納更多群眾的意見，提出更透明的核算方案。
葉青說，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》中提到了“社會(huì)化改革”，基本吸收了之前的建議，“這是具有實(shí)質(zhì)性的改革”。目前“社會(huì)化”還未實(shí)現(xiàn)，但已經(jīng)有了“半社會(huì)化”的情形，比如杭州車改后的機(jī)關(guān)公車服務(wù)中心，負(fù)責(zé)管理180輛公車，司機(jī)全部是社會(huì)招聘人員，根據(jù)需要調(diào)配。
葉青說，經(jīng)過半年斟酌，他會(huì)按照“以貨幣化為主、社會(huì)化為輔”的思路，在今年兩會(huì)期間提出新的車改建議。他認(rèn)為，“車改的春天正在到來”。
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