日前，北京市9部門聯(lián)合開展整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付卡及預(yù)收費(fèi)現(xiàn)象成為檢查和整治的重點(diǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)付費(fèi)在教育培訓(xùn)行業(yè)中普遍存在，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付經(jīng)費(fèi)高昂，少則幾千，多則十幾、二十萬，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為促銷課程，還推出了各式預(yù)付費(fèi)算法，紛繁復(fù)雜。
數(shù)據(jù)顯示，2016年我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生超過1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模達(dá)700萬至850萬人。從趨勢上看，教育培訓(xùn)屬于前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也滋生了無培訓(xùn)資質(zhì)、亂收費(fèi)、退費(fèi)困難、虛假宣傳、包裝教師等亂象，因退費(fèi)引發(fā)的大量矛盾與糾紛影響了培訓(xùn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
此次北京市9部門聯(lián)合整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)，具有對癥下藥的意味。規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)行為要從規(guī)范程序入手，比如是否進(jìn)行了告知，雙方是否簽定了合同，是否進(jìn)行了收費(fèi)備案和公示，是否暢通投訴渠道，是否在退費(fèi)的過程中設(shè)置各種技術(shù)性障礙等。當(dāng)然，對于保障學(xué)生利益和維護(hù)市場秩序來說，一個(gè)最重要的問題是，如何在出現(xiàn)退費(fèi)難的同時(shí)，有更為暢通的救濟(jì)渠道和更為精準(zhǔn)的監(jiān)督方式。在做好前期的預(yù)防之時(shí)，強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管，需要相關(guān)方面進(jìn)行拓展式的整治。
這就要求治理和規(guī)范培訓(xùn)市場不能就事論事，而應(yīng)實(shí)行系統(tǒng)化、體系化和綜合性的延伸。必須看到，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付高、退費(fèi)難這一“通病”只是培訓(xùn)市場亂象中的一部分，若沒有整體性的治理思維，運(yùn)動(dòng)式、自查式或局部性的整治就很難見到實(shí)際效果。規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，就當(dāng)前來說必須解決三個(gè)方面的問題。
首先，必須明確監(jiān)管的主體。從9部門開展聯(lián)合整治來看，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明顯存在“九龍治水”的格局，缺乏具體的管理主體就會產(chǎn)生監(jiān)管真空與漏洞。這也是當(dāng)前培訓(xùn)市場管理過程中，亟待解決的一個(gè)難題。其次是制定監(jiān)管的程序。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、日常巡查、隱患排查等，應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)化的流程與規(guī)范，比如是否建立預(yù)收制的第三方機(jī)構(gòu)，銀行是否承擔(dān)審查者的功能，預(yù)付費(fèi)儲存金額是否設(shè)置上限，是否向有關(guān)部門繳納一定的保證金，是否輔以黑名單制度等，都是提升監(jiān)管效能的題中之義。以此來指導(dǎo)管理行為，才能避免隨意性和不作為。除此之外，還應(yīng)輔以問責(zé)的辦法。對培訓(xùn)市場的監(jiān)督可采取“點(diǎn)對點(diǎn)”和“面對面”的責(zé)任分解法，按照責(zé)任區(qū)域進(jìn)行劃地分解，把監(jiān)管責(zé)任明確到每個(gè)人頭，出現(xiàn)了“無證辦機(jī)構(gòu)”“收費(fèi)跑路”等嚴(yán)重事件后，可進(jìn)行責(zé)任倒查和追溯，如此才能讓監(jiān)管責(zé)任真正落地。否則，在“市場行為”的名義下，行政監(jiān)管的作用就會成為擺設(shè)，并為不作為預(yù)留空間。
規(guī)范和約束培訓(xùn)市場是社會治理的重要構(gòu)成，能有效檢驗(yàn)治理者的能力與效率。唯有從全局和整體出發(fā)，本著系統(tǒng)化的治理思維，局點(diǎn)化的治理才會有所拓展，繼而達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的最終目的。（作者：堂吉偉德）
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