全國控?zé)熝芯克袊种行闹魅螚罟?8日在“挺控?zé)熢偈辍袊炇鹗佬l(wèi)組織《煙草控制框架公約》沙龍”上表示，目前我國控?zé)熈α恐饾u壯大，控?zé)煼諊饾u濃厚，但是控?zé)煵椒ゾ徛責(zé)熉募s績效很低；公共場所至今尚無有效的全面禁煙措施，全國約有7.4億人飽受二手煙危害。為此，專家呼吁盡快出臺國家層面的環(huán)境無煙法規(guī)，將全面控?zé)熌繕?biāo)作為各級政府履行和實(shí)現(xiàn)人民健康的約束性指標(biāo)之一。
全面控?zé)熓且豁椛婕叭竦慕】倒こ蹋瑥膰覍用娴姆煞ㄒ?guī)，到環(huán)境現(xiàn)場的遵守執(zhí)行，都不能放緩節(jié)奏。目前，控?zé)煼諊昂捌粕ぷ印保責(zé)煷胧┑娜毕砻鳎骷壊块T和社會各方面仍然沒有“甩開膀子”。
從“無煙奧運(yùn)”到“無煙世博”，再到“世界無煙日”的宣傳推廣，一場場運(yùn)動式控?zé)煷似鸨朔欢暧^層面法律保障不足和執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，使得吸煙行為“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，控?zé)熓卤豆Π耄炊档土斯妼責(zé)煹拿舾卸群拓?zé)任意識。
全面控?zé)煟枇卧冢渴佬l(wèi)組織《煙草控制框架公約》及其議定書對煙草及其制品的成分、包裝、廣告等問題均作出了明確規(guī)定。然而，簽署十年來，我國在不少直接條款上都未達(dá)到公約要求。這首先與煙草行業(yè)的社會責(zé)任不強(qiáng)、對控?zé)熈⒎ê褪胤ǖ膹?qiáng)力抵制有重大關(guān)系。可以說，煙草行業(yè)的商業(yè)利益，在制煙賣煙與控?zé)熃錈熤校驹诹藝窠】道娴膶α⒚妗?/p>
煙草流行趨勢的“七寸”并不難找到，根據(jù)2012年研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煙草行業(yè)中央稅收占中央稅收總額的8.32%，多年獨(dú)領(lǐng)納稅500強(qiáng)之首；就全國平均而言，在煙草行業(yè)的集中性地域，地方財政對煙草行業(yè)的依賴性極高。政企不分的煙草專賣體制將監(jiān)管者和經(jīng)營者混為一體，讓生產(chǎn)煙草的人來控?zé)煟帽茸笫执蛴沂郑Χ热绾慰上攵?/p>
從經(jīng)濟(jì)角度來看，煙草行業(yè)稅收所帶來的經(jīng)濟(jì)效益將消融在醫(yī)療、勞動力損失等社會支出之中，煙草致病的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)高過了其利稅收益。同時，有研究表明，如果將煙草行業(yè)的資本無損失轉(zhuǎn)入其他同類行業(yè)，可吸納多于原來近9倍的勞動力，對整個宏觀經(jīng)濟(jì)而言也能獲得更大的總產(chǎn)值。無論從哪個方面，將煙農(nóng)、煙企和煙草專賣、財政稅收捆綁，都是一件運(yùn)行成本逐漸高企的事情。本著市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府職能的綱領(lǐng)性原則，松綁專賣體制交給市場也好，重新定位煙草專賣局的職能也好，破除利益阻力加快立法也好，國家層面都理應(yīng)對全面控?zé)煵扇「辛Χ鹊拇胧＃ㄎ恼拢?/p>
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