在地方對于“公路財(cái)政”有極大依賴的情況下，通過種種借口延長收費(fèi)期就成了各地“集體行動(dòng)的邏輯”，以至于很多收費(fèi)公路的收費(fèi)期遙遙無期，成為一大公害。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)出臺(tái)，公眾擔(dān)心這個(gè)條款導(dǎo)致的最終結(jié)果是，一年免費(fèi)了20天，卻因此要付出延長收費(fèi)一年的代價(jià)。
但這次的突破并不止于此。如第十四條增加的條款：還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。
事實(shí)上，歷次清理收費(fèi)公路亂收費(fèi)現(xiàn)象，違規(guī)超期收費(fèi)和通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等都是治理的重中之重。地方政府或者公路公司通過轉(zhuǎn)讓收益權(quán)、改擴(kuò)建等手段，乘機(jī)延長收費(fèi)期限成為行業(yè)的顯規(guī)則。
多年來，北京市人大代表關(guān)于京石高速的超期收費(fèi)，在每年的“兩會(huì)”上提議案，但多年來卻絲毫改動(dòng)不了。另外，因改擴(kuò)建而延長收費(fèi)期限的滬寧高速，本來收費(fèi)截止期為2027年，但最后延長至2032年，收費(fèi)期為36年。而這樣的案例絕非個(gè)別。
早在2008年2月27日，審計(jì)署發(fā)布公告稱，對于18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)山東、北京等12個(gè)省(市)35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。很多還貸性收費(fèi)公路，在收費(fèi)幾年后被轉(zhuǎn)給某個(gè)公司，公司另外延長收費(fèi)10余年，這樣不停轉(zhuǎn)下去，有些公路的收費(fèi)最長達(dá)到了近50年。
征求意見稿對轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的情形進(jìn)行了規(guī)范。但對于收費(fèi)公路改擴(kuò)建后如何延長收費(fèi)期，征求意見稿只是規(guī)定：“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。”至于如何核定，核定的期限為多長等，則沒有明確規(guī)定。
應(yīng)該說，在地方對于“公路財(cái)政”有極大依賴的情況下，通過種種借口延長收費(fèi)期就成了各地“集體行動(dòng)的邏輯”，以至于很多收費(fèi)公路的收費(fèi)期遙遙無期，成為一大公害。
筆者建議征求意見稿嚴(yán)格控制收費(fèi)公路的收費(fèi)期和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓收費(fèi)公路從暴利路變成“平價(jià)路”，特別是，對打著改擴(kuò)建的旗號而意在延長收費(fèi)期的，更應(yīng)在制度上從嚴(yán)把關(guān)，明確規(guī)定改擴(kuò)建之后收費(fèi)的最長期限和最高標(biāo)準(zhǔn)，使收費(fèi)公路的經(jīng)營者以收回成本并取得適當(dāng)?shù)睦麧櫈樵瓌t，而不是依靠公路不斷牟取暴利。
□馬光遠(yuǎn)(學(xué)者)
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