濟(jì)南黃河大橋是否該繼續(xù)收費(fèi)？
濟(jì)南黃河大橋還該繼續(xù)收費(fèi)嗎
主編：袁柏欣 編導(dǎo)：姜龍飛 攝像：陳艷波
去年6月10日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合出擊，決定用一年左右時(shí)間開展“路橋費(fèi)”專項(xiàng)清理工作。現(xiàn)在距離清理限令到期不到百天，當(dāng)時(shí)百姓呼聲比較強(qiáng)烈的地方整頓得如何呢？
3月25日星期天的下午，記者在濟(jì)南黃河大橋見到，黃河兩岸來往濟(jì)南與市區(qū)的小車、面包車、貨車、公交車數(shù)量眾多，再加上大量的摩托車，三輪車、自行車在大橋上匯成滾滾車流。由于是周末進(jìn)城的車輛較多，在收費(fèi)站造成了一定數(shù)量的擁堵，記者隨機(jī)采訪了幾位駕駛員。
有些司機(jī)告訴記者，由于收費(fèi)站的存在，這里發(fā)生擁堵是很正常的事情。記者在收費(fèi)站見到，來往的小型車輛每次都需要繳納10元錢的過橋費(fèi)。
由于往返大橋需要繳納20元錢，使得很多來黃河北岸辦事的市民要考慮實(shí)際成本，直接影響到黃河北岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些出租車司機(jī)甚至想出了這樣的辦法。。
濟(jì)南市市民：把人放到收費(fèi)處這面，人走過來再坐黑車。
這位出租車司機(jī)告訴記者，過了收費(fèi)站點(diǎn)外就有一些非法的運(yùn)營(yíng)車輛在等待乘客，然后再向目的地行駛，可以減少10元錢的費(fèi)用，而記者在濟(jì)南采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多出租車司機(jī)都不愿意做這條線路上的生意。
采訪中記者了解到，這座黃河大橋是濟(jì)南首座跨黃河的公路大橋，1982年7月建成通車，政府投資4000萬元建設(shè)，總長(zhǎng)2023.44米，大橋是從1985年4月開始征收車輛通行費(fèi)，1999年，山東高速股份公司的前身山東基建公司，經(jīng)過國(guó)家原交通部的批準(zhǔn)，取得了大橋18年的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)，從1999年11月16日開始收費(fèi)，到2017年11月15日終止收費(fèi)。濟(jì)南黃河大橋至今已經(jīng)收費(fèi)27個(gè)年頭。按照2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和不得超過25年。如果收費(fèi)到2017年，濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)年頭將達(dá)到32年，屆時(shí)有可能成為全國(guó)范圍內(nèi)收費(fèi)期限最長(zhǎng)的路橋之一。
在很多濟(jì)南百姓看來，大橋收費(fèi)給他們帶來了許多不便，有市民尋求通過訴諸法律來解決問題，鄭兆剛就是其中的一位。鄭兆剛是濟(jì)南市的一位普通市民，從事汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)常要通過黃河大橋往返與兩岸。采訪中，鄭兆剛向記者出示了七八張近期通過大橋的票據(jù)，這給他正常的工作增加了不小的成本。
2008年8月，鄭兆剛一紙?jiān)V狀，將濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)站的經(jīng)營(yíng)方山東高速股份告上法庭，希望相關(guān)方面撤銷大橋收費(fèi)站。
此案的代理律師鄭吉泉認(rèn)為，濟(jì)南黃河大橋當(dāng)初是由政府投資修建的，不屬于貸款修路，更不屬于經(jīng)營(yíng)性公路，不能收取通行費(fèi)，而收費(fèi)年限也存在著問題。
不過，一審法院稱：“濟(jì)南黃河大橋是否屬于政府性投資，政府有關(guān)部門將大橋作為資產(chǎn)劃歸被告經(jīng)營(yíng)管理并批準(zhǔn)其收費(fèi)是否合理，不屬于民事案件的受理范圍”；濟(jì)南中院的終審判決則認(rèn)定：有政府許可的依據(jù)，享有收費(fèi)的權(quán)利，且被上訴人對(duì)收費(fèi)的相關(guān)信息在黃河大橋收費(fèi)站進(jìn)行了公示，故其民事行為合法有效，應(yīng)予確認(rèn)”。 鄭兆剛一審、二審全部敗訴。
而與此同時(shí)，近幾年來，每年的山東省和濟(jì)南市的兩會(huì)上，濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)問題都是一個(gè)熱點(diǎn)的話題，希望有關(guān)部門取消這項(xiàng)收費(fèi)，加快濟(jì)南北跨戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)黃河以北天橋區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及濟(jì)陽、商河兩縣的發(fā)展，真正解決濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)問題。
盡管收費(fèi)年限總和將達(dá)到32年，和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中收費(fèi)總年限不得超過25年的規(guī)定嚴(yán)重沖突，但是山東省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組卻認(rèn)為濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)合理，不在清理整頓之列。為什么會(huì)出現(xiàn)這種論調(diào)呢？
1999年之前，濟(jì)南黃河大橋是政府投資的，屬于收費(fèi)還貸性質(zhì)的路橋，為什么會(huì)變成以盈利為目的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)呢？
山東省交通運(yùn)輸廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)宋樂旭：當(dāng)時(shí)是為了上市的需要。
為了盡快實(shí)現(xiàn)高速公路的上市需要，1999年12月，山東省政府授權(quán)山東省交通廳與山東高速股份的前身山東基建股份有限公司簽訂協(xié)議，授予其收濟(jì)南黃河大橋、濱州黃河大橋和平陽黃河大橋的車輛通行費(fèi)等特許權(quán)和優(yōu)先權(quán)。
就這樣黃河大橋的收費(fèi)性質(zhì)，由之前的收費(fèi)還貸變身為了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，山東高速只是擁有收費(fèi)權(quán)，利潤(rùn)要上交到兩大股東山東省交通廳的下屬企業(yè)山東高速集團(tuán)和交通部的下屬企業(yè)華建中心。
這就是說，作為主要的監(jiān)管部門，山東省交通廳和交通部當(dāng)時(shí)既是相關(guān)政策的制定者，又是分紅時(shí)的直接受益者。那么，交通部當(dāng)時(shí)批復(fù)的18年收費(fèi)期限又是如何產(chǎn)生的呢？
山東高速股份有限公司董事會(huì)秘書處處長(zhǎng)趙曉玲：18年的期限作為股權(quán)，測(cè)算出2.31億的資金入股。
大橋的收費(fèi)期限，成為測(cè)算股本的一個(gè)最主要依據(jù)，這個(gè)期限的長(zhǎng)短直接關(guān)乎濟(jì)南黃河大橋的的資產(chǎn)價(jià)值。
記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，針對(duì)山東基建股份有限公司，交通部和山東省很多相關(guān)文件下發(fā)的時(shí)間都是在1999年9月份，而山東基建股份有限公司實(shí)際成立時(shí)間是在1999年11月，文件下發(fā)給的是一個(gè)還沒有成立的公司，由此可見，只有這些文件的出臺(tái)，才能夠確定公司的注冊(cè)資本。
按照交通部的這個(gè)批復(fù)，黃河大橋滿確實(shí)可以合理合法的收費(fèi)到2017年，不過，按照2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和不得超過25年。如果從1985年開始算起，濟(jì)南黃河大橋至今已經(jīng)收費(fèi)27個(gè)年頭了。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是2004年公布實(shí)施的，而濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)是交通部1999年批準(zhǔn)的，究竟要按照那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行呢？
根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，從濟(jì)南黃河大橋注入上市公司的10年左右時(shí)間，已經(jīng)收費(fèi)超過4億元，這已經(jīng)是當(dāng)初建設(shè)成本的10倍以上。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第59條同時(shí)還做出了這樣的規(guī)定：本條例施行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定。
原來，確定濟(jì)南黃河大橋18年收費(fèi)期限的批復(fù)在前，而不得累計(jì)超過25年收費(fèi)年限的全國(guó)性管理?xiàng)l例在后。究竟該如何處理眼下的矛盾呢？由于政策制定前后矛盾，導(dǎo)致濟(jì)南黃河大橋可以理直氣壯地超期收費(fèi)。那么如何保障公眾利益呢？
山東高速股份有限公司濟(jì)南黃河大橋管理處處長(zhǎng)馮承山：每天的車流量?jī)扇f五，年收入4千萬左右。
采訪時(shí)，馮承山告訴記者，大橋處于濟(jì)南市兩岸交通的咽喉要道，是濟(jì)南市范圍內(nèi)車流量最大的大橋，不過，現(xiàn)在實(shí)際的利潤(rùn)并不是像外界所猜測(cè)的那樣回報(bào)豐厚。
濟(jì)南黃河大橋從82年通車至今，已經(jīng)使用了整整30年了，大橋的安全成為一個(gè)很大的問題。為了保證大橋的安全運(yùn)行，現(xiàn)在濟(jì)南黃河大橋?qū)嵭辛藝?yán)格的現(xiàn)行制度。
如果真的大橋取消收費(fèi)， 車輛將會(huì)蜂擁而至，將會(huì)面臨橋梁維修維護(hù)、維持通行秩序等諸多問題。那么，黃河大橋收費(fèi)問題究竟該何去何從呢？
山東高速股份有限公司董事會(huì)秘書處處長(zhǎng)趙曉玲：積極配合 沒有決策權(quán)
今年的兩會(huì)上，山東省和濟(jì)南市很多兩會(huì)代表建議通過濟(jì)南市政府回購(gòu)的方式，取消濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)，記者多次聯(lián)系濟(jì)南市政府，不過濟(jì)南市政府最終拒絕了記者采訪要求。記者注意新建成的濟(jì)南市政府與山東高速集團(tuán)的實(shí)際距離也不過是相聚一條街，希望濟(jì)南黃河大橋的收費(fèi)問題也能像兩個(gè)單位的距離一樣，早一天便捷、通暢起來。
半小時(shí)觀察：
以國(guó)家資本修建大橋，本意應(yīng)該是造福民生。但現(xiàn)在濟(jì)南黃河大橋10年的收費(fèi)金額已經(jīng)超過當(dāng)初建設(shè)成本的10倍。盡管當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面稱是政策導(dǎo)致了現(xiàn)狀，但我們不禁要問，修建大橋的目的是什么？如果為了部門利益而與民生爭(zhēng)利，顯然是將政府提供社會(huì)公共品的職責(zé)推向社會(huì)。從這個(gè)層面上理解，所謂的政策矛盾正是對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的推托之詞。而“路橋費(fèi)”作為一個(gè)民生難點(diǎn)，久久得不到根治，則意味著像路橋這樣的基礎(chǔ)建設(shè)一直沒有回到公益本位。我們希望政府部門多承擔(dān)一些公共責(zé)任，讓路橋早日暢通。
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