距離“4·20蘆山地震”已經(jīng)過(guò)去了6天，震后救援還在持續(xù)不斷地展開(kāi)。在救援進(jìn)程中，紅十字會(huì)的角色繼續(xù)引發(fā)大量關(guān)注。日前，有不少媒體報(bào)道，正在救災(zāi)前線任前線總指揮的中國(guó)紅十字會(huì)賑災(zāi)救護(hù)部部長(zhǎng)王平，在接受記者采訪時(shí)表示，“紅會(huì)不能去行政化，級(jí)別高點(diǎn)能更好發(fā)揮作用”。王的話一經(jīng)傳播，立馬引發(fā)了輿論的大幅反彈，對(duì)于紅會(huì)及其王平個(gè)人的謾罵之聲，可謂不絕于耳。
王平的一席話大抵是在趕赴基層救災(zāi)時(shí)，遭遇困難后的有感而發(fā)，但卻不偏不倚地戳到了公眾情緒的敏感點(diǎn)：公眾對(duì)于紅會(huì)行政化、官僚化的不滿和憤怒，通過(guò)這一番話，被進(jìn)一步激發(fā)。時(shí)下中國(guó)，盡管“官本位”的思潮依舊占據(jù)著主流市場(chǎng)的重要份額，但對(duì)“官僚制”的痛恨也不乏歷史和現(xiàn)實(shí)的因素支持。在紅會(huì)問(wèn)題上，人們也習(xí)慣于將其運(yùn)作封閉、信息不透明、效率低下等弊端歸咎于紅會(huì)所染上的官僚習(xí)氣。
而在事實(shí)上，紅會(huì)也的確屬于少數(shù)幾個(gè)無(wú)需在民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體。在現(xiàn)有的行政體系中，紅會(huì)屬于全額撥款的參公事業(yè)編制單位，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理。據(jù)公開(kāi)資料顯示，截至2011年，全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)編制工作人員為11228名。由此可見(jiàn)，紅會(huì)盡管不是嚴(yán)格意義上的行政機(jī)構(gòu)，但也算得上是一個(gè)準(zhǔn)行政單位，至少該系統(tǒng)的日常管理最高職位中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)享受的是副部長(zhǎng)級(jí)待遇。
一個(gè)社會(huì)組織，成立和運(yùn)作的目的在于提供人道主義幫扶，但在機(jī)構(gòu)的屬性上，卻自稱是政府的“助手”。在“郭美美事件”爆發(fā)后，紅會(huì)的自身定位問(wèn)題被迅速暴露，成為公眾質(zhì)疑的最好理由。可以說(shuō)，在獨(dú)立性不足的前提下，紅會(huì)的重塑公信力的舉動(dòng)幾近天方夜譚。
但回到王平發(fā)言的具體語(yǔ)境中，卻又能發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)邊緣化的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，紅會(huì)在救災(zāi)時(shí)，的確因?yàn)樾姓?jí)別低遭遇了麻煩。例如，救援過(guò)程中，很多時(shí)候紅會(huì)并沒(méi)有對(duì)自身籌集物資的完全處分權(quán)，地方政府常常成為爭(zhēng)奪物資的不速之客。而在爭(zhēng)奪的過(guò)程中，級(jí)別上的不足成為失敗的主要原因。類似的情況，在很多基層政府都存在，紅會(huì)在實(shí)際上成了一些地方政府控制的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)被地方政府所“吞噬”。
面對(duì)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中失利的局面，紅會(huì)系統(tǒng)包括王平在內(nèi)的很多人都傾向于認(rèn)為，只有提高紅會(huì)的級(jí)別，通過(guò)“官大一級(jí)壓死人”的辦法，才能在救災(zāi)時(shí)避免政府的過(guò)多干涉。如果沿著官僚體系中的運(yùn)行法則，這樣的觀點(diǎn)或許不無(wú)道理。但對(duì)于紅會(huì)而言，如果對(duì)于自身機(jī)構(gòu)的定位還是一個(gè)社會(huì)組織，而非政府機(jī)構(gòu)的話，這樣的想法就存在一個(gè)極大的悖論。
這個(gè)悖論是圍繞著“去行政化”展開(kāi)的，如果不去行政化甚至提高行政級(jí)別，那么紅會(huì)也許在基層工作時(shí)會(huì)得到更多的便利，但來(lái)自于公眾的信任危機(jī)將變得更加劇烈；反之，如果逐步對(duì)紅會(huì)實(shí)施去行政化，那么又會(huì)進(jìn)一步窄化紅會(huì)在基層工作的空間。
靜態(tài)地說(shuō)，這個(gè)“去行政化的悖論”的確是存在的。但需要指出的是，如果紅會(huì)選擇保留行政級(jí)別，所謂“便于救災(zāi)”的理由，很可能會(huì)成為該系統(tǒng)成員不愿遠(yuǎn)離體制的一個(gè)托辭；與此同時(shí)，越靠近政府的紅會(huì)也意味著越遠(yuǎn)離公眾，要贏回公信力也將變得更加艱難。所以，要打破這樣一個(gè)“悖論”，需要放棄靜態(tài)的目光，而引進(jìn)動(dòng)態(tài)的視角。
可以預(yù)見(jiàn)的是，假如紅會(huì)能夠在去行政化上有所作為，即在機(jī)構(gòu)性質(zhì)的定位上，恢復(fù)其社會(huì)組織的面貌，那么在與地方政府打交道時(shí)一定會(huì)遭遇各種“不便”。但要應(yīng)對(duì)這種不便，并非滑向提高行政級(jí)別的一端，而是與其他公益慈善機(jī)構(gòu)一道，共同為拓展公益機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的空間而努力。以紅會(huì)系統(tǒng)的強(qiáng)大資源，如果能夠?qū)εまD(zhuǎn)公益機(jī)構(gòu)的生存境況有所推進(jìn)，再結(jié)合自身在信息公開(kāi)方面的努力，洗心革面贏得公眾的青睞，并非沒(méi)有可能。
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