網(wǎng)絡(luò)的法治化治理，就是在自由與安全之間找到最佳的平衡點，靠法治筑牢網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文明的基石

　　18年前，網(wǎng)絡(luò)自由主義者巴洛就曾發(fā)表過“虛擬空間獨立宣言”，聲稱網(wǎng)絡(luò)空間永遠不需要受到法律的規(guī)制和政府的管轄。這在當時曾獲很多響應(yīng)。然而，隨著時間推移，這一主張早已在世界范圍內(nèi)被證明難以行通。

　　近日在烏鎮(zhèn)召開的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，即以“互聯(lián)互通共享共治”為主題，讓網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理成為世界共識，也成為擺在各國面前的一道緊迫課題。日前，中央網(wǎng)信辦等部門舉辦首屆國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，開展“共建網(wǎng)絡(luò)安全，共享網(wǎng)絡(luò)文明”主題活動，目的也是在全社會強化網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險意識，共同維護國家網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)民合法權(quán)益。這凸顯了中國構(gòu)建自由、安全、開放的網(wǎng)絡(luò)空間，建立新型法治化互聯(lián)網(wǎng)治理體系的努力。

　　20年彈指一揮間，中國加入互聯(lián)網(wǎng)之后所引起的深刻變化，可能是任何人當初都無法預(yù)料的。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)達6.32億，普及率46.9%，手機網(wǎng)民數(shù)達5.27億。信息技術(shù)讓人的大腦重新布線，塑造著新的生活方式，人們驚呼“世界原來是平的”。

　　與此同時，“平的世界”也讓國家治理面臨很大挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)突破了國家主權(quán)的物理疆界，讓傳統(tǒng)國家安全觀重新刷屏。“斯諾登事件”就警示我們，當網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海和太空之后的第五大空間，網(wǎng)絡(luò)治理便成為國家安全治理的重要內(nèi)容。

　　另一方面，網(wǎng)絡(luò)上的海量信息和錯綜復(fù)雜的交往，使得傳統(tǒng)意義上的行政干預(yù)力不從心，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全必須打一場“人民戰(zhàn)爭”。缺乏網(wǎng)民的積極參與，網(wǎng)絡(luò)安全便是一句空話。因此，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等，都開展網(wǎng)絡(luò)安全月（周、日）活動，提高社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識和維護網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任。

　　對個人而言，網(wǎng)絡(luò)是一個“天高任鳥飛、海闊憑魚躍”的開放世界，充滿了想象與可能。但如果缺乏安全保障，毫無底線的“自由”便會變成“潘多拉魔盒”，最終傷害的是網(wǎng)絡(luò)“命運共同體”中的每一個人。這一點，連所謂最“自由”的美國，也不敢掉以輕心。“法律經(jīng)濟學(xué)”理論奠基人之一的美國法官波斯納就曾說過一個著名觀點：權(quán)利應(yīng)依據(jù)環(huán)境而調(diào)整，我們必須在個人自由與社區(qū)安全之間找到一種實用主義的平衡。網(wǎng)絡(luò)的法治化治理，就是在自由與安全之間找到最佳的平衡點，用法治去筑牢網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文明的基石。

　　由于網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上是一個技術(shù)的世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也容易出現(xiàn)重技術(shù)、輕法治的傾向。問題是，缺乏法治規(guī)制的技術(shù)，營造出的只能是一個技術(shù)叢林，充斥著技術(shù)性的暴力與強悍。實踐證明，只有將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展完全納入法治軌道，那些旨在維護安全的技術(shù)才具備了正義的“良心”，立法推行的諸如網(wǎng)絡(luò)實名制、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等，也才不會像當初人們擔(dān)心的那樣被濫用。

　　中國一向強調(diào)對網(wǎng)絡(luò)的法治化治理。從全國人大常委會兩次通過網(wǎng)絡(luò)安全方面的決定，到最高司法機關(guān)相繼出臺相關(guān)司法解釋，規(guī)范的不斷完善見證了互聯(lián)網(wǎng)法治的增長。當然，網(wǎng)絡(luò)法治化或許還存在一個緩沖和適應(yīng)期，由于網(wǎng)絡(luò)治理沿襲以往的行政化管控模式，審批和監(jiān)管并不能持久維系網(wǎng)絡(luò)的安全，也不能有效平衡自由與安全的價值。

　　十八屆四中全會明確提出，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。無論是立足國家安全還是網(wǎng)民自由，互聯(lián)網(wǎng)世界都需要構(gòu)建一個依法多元共治的現(xiàn)代治理模式，防止陷入“一松就亂、一管就死”的惡性循環(huán)，最終創(chuàng)造健康有序的網(wǎng)絡(luò)新天地。

　　《 人民日報 》（ 2014年11月24日 05 版）