2014年北京APEC會(huì)議最大的亮點(diǎn)是啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。隨著這一進(jìn)程的啟動(dòng)，區(qū)域內(nèi)不同自貿(mào)安排的競(jìng)爭(zhēng)困局有望化解，從而推動(dòng)地區(qū)文化朝著大國(guó)合作、包容共贏的方向發(fā)展，并推動(dòng)地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型。
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展迅猛，形成了各種雙邊、小多邊和多邊自貿(mào)安排重疊交織的格局。但目前來(lái)看，有可能對(duì)整個(gè)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響的是美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和以東盟為中心的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）。
1997年的亞洲金融危機(jī)，推動(dòng)了以東盟加中日韓為主渠道的東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2008年全球金融危機(jī)后，世界戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重心向亞太轉(zhuǎn)移，美國(guó)“重返”亞洲，宣布加入TPP談判，以“高標(biāo)準(zhǔn)”自貿(mào)安排塑造亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程與格局。2012年，東盟宣布以10+6為框架，與中日韓澳新印等對(duì)話伙伴啟動(dòng)RCEP談判。2013年，中國(guó)提出建設(shè)“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”（CAFTA）升級(jí)版。當(dāng)前TPP、RCEP與CAFTA平行推進(jìn)，但都面臨著一定困難。美日在主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題上至今未達(dá)成妥協(xié)，美國(guó)與新興國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則方面也存在對(duì)立，TPP在年內(nèi)達(dá)成大致協(xié)議的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。RCEP以東盟為主導(dǎo)和制度中心，但東盟的頭等大事是在2015年建成東盟共同體，無(wú)暇他顧，且TPP人為地分裂了東盟，有可能影響東盟的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，因此，即便RCEP于2015年如期建成，恐怕也是象征意義大于實(shí)際意義。而CAFTA由于東盟方面動(dòng)力與能力不足，且中國(guó)與東盟貿(mào)易互補(bǔ)性不夠，所以在短時(shí)間內(nèi)提升空間有限。如此一來(lái)，亞太經(jīng)濟(jì)一體化便陷入了多頭引領(lǐng)、相互掣肘的困局。
啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程宛如激活了棋盤上的閑招冷子，可以化解困局，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。亞太自貿(mào)區(qū)的倡議是2004年加拿大首先提出的，2006年在時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什的大力支持下正式納入APEC議程。今年4月，李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇提議對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程進(jìn)行可行性研究。5月，APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議同意制定《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。隨著北京APEC會(huì)議正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，在路線圖的指引下，當(dāng)前區(qū)內(nèi)各相關(guān)自貿(mào)安排有望交流信息，協(xié)調(diào)進(jìn)程，共同推動(dòng)2025年建成亞太自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，TPP與RCEP的競(jìng)爭(zhēng)與困局也將自然而然得到化解。
當(dāng)然，亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的意義絕不僅僅只是技術(shù)層面的，更為重要的是它推動(dòng)地區(qū)文化更穩(wěn)定地走向大國(guó)合作、包容共贏的象征意義。中國(guó)立足于亞太、成長(zhǎng)于亞太，美國(guó)在亞太有重大傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)利益，亞太是兩國(guó)利益交織最為密集的地區(qū)，也是建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系的試驗(yàn)田。亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程可以成為兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增進(jìn)戰(zhàn)略互信、擴(kuò)大互利合作、包容調(diào)適差異、共同致力于提升地區(qū)人民福祉的探索過程，實(shí)現(xiàn)大國(guó)關(guān)系與地區(qū)進(jìn)程的良性競(jìng)爭(zhēng)與互動(dòng)。
亞太自貿(mào)區(qū)與互聯(lián)互通同時(shí)推進(jìn)，將有效調(diào)動(dòng)和盤活現(xiàn)有資源與戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)包容增長(zhǎng)與合作共贏。《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》將有利于打通目前東盟互聯(lián)互通和各種“東盟+1”互聯(lián)互通各自發(fā)展、相互競(jìng)爭(zhēng)的狀況，實(shí)現(xiàn)最大程度的資源利用與共享。而隨著整個(gè)區(qū)域互聯(lián)互通的全面推進(jìn)，地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的進(jìn)一步增大，中國(guó)倡議建立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”將具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義，因而也將獲得更多國(guó)家的理解與支持。而亞太互聯(lián)互通有了充分的政治意愿和資金支持，將獲得飛躍式發(fā)展，給地區(qū)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。
基辛格博士在他最近出版的《世界秩序》一書中寫道，從來(lái)沒有一統(tǒng)天下的世界秩序，未來(lái)秩序必然是既帶有普遍性，也帶有地區(qū)的歷史與文化特性。亞太自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化新秩序的同時(shí)，希望也能有助于地區(qū)各國(guó)共同探索、塑造轉(zhuǎn)型中的地區(qū)與世界秩序。
（作者系外交學(xué)院亞洲研究所所長(zhǎng)）
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