首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會

　　“唐代銀杏宛在，昭明書室依舊”，這是我國著名文學(xué)家茅盾對故鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)悠久歷史的描述。而今，互聯(lián)網(wǎng)正改變著這座千年古鎮(zhèn)的面貌：掃碼支付普及，網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)達(dá)，免費wifi覆蓋，“智慧旅游”方興未艾。

　　11月21日，在以“網(wǎng)絡(luò)空間法治化”為主題的世界互聯(lián)網(wǎng)大會分論壇上，多位國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)法治領(lǐng)域的專家學(xué)者齊聚，探討中國網(wǎng)絡(luò)空間的法治現(xiàn)狀，為中國網(wǎng)絡(luò)空間法治化獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　網(wǎng)絡(luò)立法基本夠用但仍需完善

　　十八屆四中全會決定明確指出，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

　　“我們國家圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理的相關(guān)法律法規(guī)基本夠用，但是完善的余地還比較大，今后我們的網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)將主要圍繞如何進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，如何更好地保障網(wǎng)絡(luò)安全，如何使得網(wǎng)絡(luò)空間的治理規(guī)定更加清晰等內(nèi)容展開。”國家網(wǎng)信辦政策法規(guī)局局長劉正榮在論壇上表示。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長助理、研究員周漢華則將關(guān)注點集中在個人信息保護(hù)立法上，他認(rèn)為，我國的個人信息保護(hù)法十年前就被列入立法計劃，政府機關(guān)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界在信息保護(hù)方面的積累已歷時十年，立法的條件已經(jīng)成熟。

　　法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國有關(guān)個人信息保護(hù)的規(guī)定分散在不同的法律當(dāng)中，包括民法通則中有對人格權(quán)、隱私權(quán)等個人信息保護(hù)的規(guī)定，刑法修正案(七)增設(shè)非法獲取個人信息等罪名，消費者權(quán)益保護(hù)法禁止泄露個人信息及2012年全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等。

　　“以往的立法雖數(shù)量多，但位階不高，分散式立法也反映出網(wǎng)絡(luò)法律制度建設(shè)的缺失，很容易造成執(zhí)法混亂。”周漢華建議，應(yīng)從有利于國家信息化戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強國目標(biāo)實現(xiàn)的角度出發(fā)，加快個人信息保護(hù)法的制定和出臺。

　　在信息管理方面，中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院副院長王四新認(rèn)為，以兩高《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》為代表性的國家網(wǎng)絡(luò)信息管理法律法規(guī)、司法解釋已經(jīng)比較充足，我國在依法治理打擊有害非法信息方面已經(jīng)基本做到了有法可依。

　　而正在參與起草電子商務(wù)法的中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯則在論壇上表示，現(xiàn)有的電子商務(wù)法律法規(guī)包括電子簽名法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、網(wǎng)絡(luò)交易辦法、快遞管理辦法等。除此之外，也有一些企業(yè)從平臺的角度規(guī)范交易環(huán)境的規(guī)定，如淘寶發(fā)布的淘寶規(guī)則、百度對山寨客服的治理措施等。

　　“正在起草的電子商務(wù)法將對交易前、交易中、交易后的相關(guān)問題作出規(guī)定，我個人估計這部法律將在2018年前后出臺。”阿拉木斯告訴法治周末記者。

　　需保護(hù)弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益

　　北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉提出，網(wǎng)絡(luò)法治化必然要考慮如何建立新的規(guī)則體系，考慮每一個群體在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)益，尤其是弱勢群體的權(quán)益。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年6月，18歲以下未成年人網(wǎng)民占中國全部網(wǎng)民的18.7%，達(dá)到1.18億；64歲以上的網(wǎng)民規(guī)模是1300萬，占整個網(wǎng)民數(shù)量的2.1%；另外無業(yè)者和下崗失業(yè)者也有很大占比。

　　“網(wǎng)絡(luò)立法不僅應(yīng)關(guān)注信息服務(wù)提供者、生產(chǎn)者和普通消費者，處于弱勢地位的群體對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和服務(wù)需求也同樣應(yīng)當(dāng)被關(guān)注。”李欲曉舉例，包括針對老年人識別網(wǎng)絡(luò)詐騙的教育，對殘疾人使用的特殊上網(wǎng)設(shè)備的制造等。

　　相比之下，參與網(wǎng)絡(luò)生活積極性更高的未成年人群體，在網(wǎng)絡(luò)空間中往往面臨網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)成癮、隱私泄露等問題。

　　目前，對未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)已是國際通行做法。劉正榮透露，我國的網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護(hù)條例的制定已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，形成初稿并正在進(jìn)一步在專家范圍內(nèi)征求意見，將來會向全社會征求意見。

　　“由于信息的不對稱，一般網(wǎng)民相對于網(wǎng)站也處于弱勢地位。而網(wǎng)站的刪帖行為可能涉及侵犯網(wǎng)民的言論自由，只有網(wǎng)站處于實際經(jīng)營的需要，同時又符合與網(wǎng)民的約定，據(jù)此進(jìn)行的刪帖才是于法有據(jù)。”王四新談道。

　　而在阿拉木斯看來，中小網(wǎng)商也是網(wǎng)絡(luò)弱勢群體，“他們遇到職業(yè)差評師的時候也是束手無策的”，所以在法律的設(shè)計當(dāng)中，除了保護(hù)消費者權(quán)益之外，還要考慮與賣方、平臺、服務(wù)商在整體上的權(quán)益平衡。

　　與會專家一致呼吁，“網(wǎng)絡(luò)法治化進(jìn)程中急需探索一條可以充分保障弱勢群體享受網(wǎng)絡(luò)空間的道路”。

　　有責(zé)任邊發(fā)展邊規(guī)范建秩序

　　從黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略以來，周漢華就認(rèn)為，中國在很多領(lǐng)域包括網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)，不可能像30年前那樣采取先發(fā)展再治理的方式。他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間法治化，即使做不到先規(guī)范再發(fā)展，也要做到邊發(fā)展邊規(guī)范。“立法過程中要借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗，同時又要考慮到立法和文化、地方習(xí)俗的關(guān)系。”周漢華強調(diào)。

　　對于針對未成年人群體的網(wǎng)絡(luò)立法，李欲曉認(rèn)為，要重點突出權(quán)利有限原則；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)平臺；學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗和理清政府職能。他倡導(dǎo)社會群體在網(wǎng)絡(luò)空間中承擔(dān)起保護(hù)未成年人權(quán)益的義務(wù)，政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭應(yīng)當(dāng)攜手營造一個良好的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。

　　王四新覺得，中國在網(wǎng)絡(luò)立法上是比較密集的，現(xiàn)在需要做的是將一些落伍的法規(guī)剔除，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。反之，他認(rèn)為，加強網(wǎng)絡(luò)空間信息管理的法治化，加強對于違法、有害信息的管理和執(zhí)法力度，也是迫在眉睫的問題。

　　“網(wǎng)絡(luò)空間信息管理需要建立完備的準(zhǔn)入制度，從源頭對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)控；對違背法規(guī)的行為，必須建立和執(zhí)行完整的追懲制度。”王四新補充道。

　　劉正榮透露，國家網(wǎng)信辦正在修訂2005年發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法，也在抓緊做制定網(wǎng)絡(luò)安全法的工作。在未來的網(wǎng)絡(luò)立法中，將圍繞三個立足點，分別是明確網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的責(zé)任、科學(xué)和有效的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序，以及避免不必要的立法。

　　“網(wǎng)絡(luò)空間法治化的精髓就在于做好責(zé)任和秩序。”劉正榮總結(jié)。（法治周末見習(xí)記者 仇飛）