習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張。如何建設(shè)這個(gè)共同體，怎樣經(jīng)營這個(gè)共同體，需要人類共同面對(duì)和擔(dān)當(dāng)。

　　共建基礎(chǔ)：人類在網(wǎng)絡(luò)空間的相互依存和共同利益

　　互聯(lián)網(wǎng)為人類活動(dòng)開辟了一個(gè)新的、虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，人類的行為擴(kuò)大到陸、海、空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間五維格局。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，互聯(lián)網(wǎng)突破了國家、地區(qū)、種族、民族、宗教、社會(huì)制度等有形和無形的“疆界”，實(shí)現(xiàn)了全球范圍的人類交往；打破了時(shí)間、空間對(duì)人類活動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)與點(diǎn)的對(duì)接。國際社會(huì)的各種行為體，包括個(gè)人、國家、國際組織、政黨等等，在網(wǎng)絡(luò)空間形成相互影響、相互制約的互動(dòng)關(guān)系。國家之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)具有多層次和多領(lǐng)域的特點(diǎn)，多層次包括雙邊、多邊、地區(qū)、全球等不同層次的互動(dòng)，多領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)文化等不同領(lǐng)域的互動(dòng)，兩者相互作用，共同促成國家之間經(jīng)濟(jì)的相互依存、科技的相互依存、生態(tài)的相互依存、社會(huì)文化的相互依存、安全等方面的相互依存。然而，國家之間實(shí)力的差異，造成網(wǎng)絡(luò)空間行為體之間相互依存的不對(duì)等。這種不對(duì)等，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國對(duì)他國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)滲透或網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)行徑提供了條件。

　　共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)多邊國家的利益共同體。互聯(lián)網(wǎng)使各國利益深度交融，你中有我，我中有你，在共同利益的鏈條上，無論哪一環(huán)脫節(jié)，都有可能導(dǎo)致全球共同利益鏈的斷裂。網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)達(dá)，國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依賴程度愈高。在網(wǎng)絡(luò)任何一點(diǎn)發(fā)動(dòng)攻擊，都有可能給對(duì)象國帶來不亞于一場戰(zhàn)爭的災(zāi)難。正如習(xí)近平主席曾指出的：“真正認(rèn)清‘一榮俱榮、一損俱損’的連帶效應(yīng)，在競爭中合作，在合作中共贏。在追求本國利益時(shí)兼顧別國利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)兼顧別國發(fā)展。”

　　共建障礙：互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國家主權(quán)、利益和安全帶來新挑戰(zhàn)

　　網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的共建，是建立在相互依存、利益共享的基礎(chǔ)之上。互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)世界在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的映像，網(wǎng)絡(luò)空間所有行為體及其行為，在現(xiàn)實(shí)世界都可以找到對(duì)應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給國家主權(quán)、國家利益和國家安全帶來新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到侵犯，國家利益受到損失，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等行為，時(shí)刻威脅著國家安全。

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)，其行使的重心是國家對(duì)信息流動(dòng)過程中人的思維成果的管理和處置。由于網(wǎng)絡(luò)空間具有開放、共享和非實(shí)體特征，網(wǎng)絡(luò)邊界不再是固化的物理存在，而是處于動(dòng)態(tài)的變化之中，因此，行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國家在此呈現(xiàn)你中有我、我中有你的相互交織狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的主權(quán)劃界方式在此難以實(shí)施，國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在無聲無息之中很容易受到侵犯。互聯(lián)網(wǎng)是一種信息傳播工具，破壞他國的互聯(lián)網(wǎng)，使其無法利用，或者利用互聯(lián)網(wǎng)傳播對(duì)他國不利的信息，也能給他國的國家利益造成損害，從而使本國的國家利益得到增強(qiáng)。

　　互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)的國家安全觀念，國家安全威脅的本源、行為體及其行為方式都發(fā)生了重大變化。互聯(lián)網(wǎng)安全威脅已經(jīng)滲透到傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的所有領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)安全威脅不僅包括直接對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)動(dòng)威脅，也涵蓋通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)他國的國家安全所造成的威脅。每一個(gè)國家在暢享互聯(lián)網(wǎng)帶來的社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)威脅也成為最嚴(yán)重的國家安全威脅。網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義都已經(jīng)成為威脅國家安全的新方式。它們或截取對(duì)手重要信息，從而產(chǎn)生破壞性影響；或通過黑客技術(shù)手段，在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，制造恐怖效應(yīng)，給國家造成全方位和多層次危害。雖然網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義針對(duì)的主要目標(biāo)是主權(quán)國家，但事實(shí)上恐怖效應(yīng)對(duì)個(gè)人、國家乃至全球都會(huì)產(chǎn)生深刻影響。鑒于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有跨國犯罪的特征及在全球范圍的破壞性，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已成為國際共識(shí)。

　　共建依據(jù)：《聯(lián)合國憲章》確立的國家主權(quán)平等原則在網(wǎng)絡(luò)空間必須遵守

　　人類歷史的發(fā)展曾長期充滿著不同文明之間的競爭和沖突。70年前聯(lián)合國的成立，反映了人類對(duì)兩次世界大戰(zhàn)的深刻反省，體現(xiàn)了世界各國人民消弭戰(zhàn)禍、維持和平的堅(jiān)定信念。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息資源的共享，為共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體搭建起可行性平臺(tái)。

　　《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定，“各會(huì)員國主權(quán)平等”“各會(huì)員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端，避免危及國際和平、安全及正義”“各會(huì)員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)世界在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，也是現(xiàn)實(shí)世界中國家利益在虛擬世界中的延伸。網(wǎng)絡(luò)空間相互依存的不對(duì)等性，造成了不同國家之間信息資源的不對(duì)等、不平衡，從而有了網(wǎng)絡(luò)大國和小國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和弱國之分。但是，所有國家都應(yīng)該恪守《聯(lián)合國憲章》的主權(quán)平等原則，每一個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)都不應(yīng)受到侵犯，不論未來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)怎樣發(fā)展，也不能冒犯他國的信息主權(quán)。

　　共建目標(biāo)與路徑：互聯(lián)互通共享共治為目標(biāo)，合作、制度和秩序建設(shè)為路徑

　　互聯(lián)網(wǎng)是人類現(xiàn)實(shí)空間在虛擬空間的延伸。共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，是共建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，是在推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理中，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理從互聯(lián)互通到共治共享的目標(biāo)。

　　推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際合作和國際制度建設(shè)。基于各國共同的利益、共享的規(guī)范和互惠的行動(dòng)，全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的國際合作有實(shí)現(xiàn)的可能。但在合作過程中，我們需要堅(jiān)持三個(gè)“必須”，一是利益必須是共同的，二是共享必須是雙方或多邊共同擁有的，三是互惠必須是相互的，不能僅僅把單個(gè)或幾個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范奉為“業(yè)已存在的國際規(guī)范”。在全球互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，國際合作和制度建設(shè)，是國家之間共同安全利益表現(xiàn)的新形式，即集體安全代替軍事結(jié)盟，繼而取代叢林法則，這是人類文明發(fā)展的進(jìn)步。當(dāng)然，應(yīng)該看到，國際互聯(lián)網(wǎng)治理無法規(guī)避現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際存在的“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”等問題。

　　全球互聯(lián)網(wǎng)治理的進(jìn)程和效應(yīng)，體現(xiàn)于雙邊、多邊、地區(qū)、全球不同層面的合作進(jìn)程及其管理機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。互聯(lián)網(wǎng)治理的國際制度設(shè)計(jì)離不開自由和秩序，但這是相對(duì)而非絕對(duì)。互聯(lián)網(wǎng)自由與秩序不是相克而是相生。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。互聯(lián)網(wǎng)自由必須以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為底線，互聯(lián)網(wǎng)秩序必須以國家安全為底線。要構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，就要“堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”，誰都不能無法無天，要“用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”

　　（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）