昨日,國務院批轉發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》(以下簡稱《意見》),提出了今年地方政府性債務改革思路:建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,剝離融資平臺公司政府融資職能。
《意見》確定了今年5大改革重點:加快轉變政府職能;著力推進財稅金融價格改革;深化國有企業、科技體制等改革;深化戶籍、土地等體制改革;以開放促進改革。
政府轉型
權力清單一律公開,法無授權不可為
以行政審批制度改革為切入點,去年國務院取消、下放了200多個行政審批事項。
《意見》將“加快轉變政府職能”排在第一位,提出行政審批制度改革在去年基礎上,今年將側重投資審批制度改革,“推進投資創業便利化,重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項”。
同時,今年還要全面清理非行政許可審批事項,清理原則為“面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項,原則上予以取消”。
今年2月,國務院各部門已曬出了各自權力清單。《意見》明確,今年,所有行政審批事項一律以清單形式向社會公開,“清單之外的,一律不得實施審批,讓政府部門‘法無授權不可為’”。
財稅改革
劃分中央與地方事權、財權
在今年五大改革重點中,財稅金融體制改革排在第二位。此前業內專家多次指出,中央、地方事權、財權模糊是財稅體制改革首要解決的問題。
《意見》明確,今年將重點解決上述問題,解題路徑主要是調整中央與地方的事權和支出責任,“合理劃分中央與地方、地方各級政府之間的事權和支出責任。結合稅制改革,厘清稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分”。
此外,今年的財稅金融體制改革還將觸及地方政府性債務。
上月全國人大常委會三審預算法修訂案草案時,提出地方政府性債務將“開閘”。對此,一些專家學者表示憂慮,認為目前個別地方政府已債臺高筑,地方政府性債務須設置嚴格的“防火墻”。
《意見》透露,今年將從四方面構建地方政府性債務“防火墻”:建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,剝離融資平臺公司政府融資職能;對地方政府債務實行限額控制,分類納入預算管理;推行權責發生制的政府綜合財務報告制度,建立考核問責機制和地方政府信用評級制度;建立健全債務風險預警及應急處置機制。
這意味著今年將剝離、取消各級政府設立的融資平臺公司。之前,國家審計署多次“警告”,一些地方政府變相融資現象突出,融資平臺公司清理不到位。
中央財經大學教授王庸軍對新京報記者說,地方政府性債務的最關鍵問題在于“公開”,“防火墻”設置應明確公開原則,“只有加大公開力度,舉債、放債、償還債全方位公開,才能真正預防地方政府性債務風險”。
戶籍改革
明確基本公共服務全覆蓋時間表
《意見》明確,今年的戶籍制度改革,將完成三大任務:研究提出城市規模標準;根據各類城鎮的綜合承載能力和發展潛力,實行差別化落戶政策,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制;從各地實際出發明確基本公共服務覆蓋城鎮全部常住人口的時間表。
上述三大任務意味著,今年將首先解決困擾戶籍制度改革的一大難題—城市規模標準。此前,什么是特大城市、大城市、中小城市?官方從未明確提出具體界定標準。
城市規模標準確定后,其余兩項任務切實可行,即根據城市規模標準,核定城市的承載能力,由此計算出非戶籍人口享受基本公共服務“細案”,比如工作多少年、上繳多少個稅后,可以享受到哪些教育、醫療等基本公共服務。
(記者王姝)
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