中新網(wǎng)北京4月21日電預(yù)算法修正案草案21日提請十二屆全國人大常委會第八次會議進(jìn)行第三次審議，草案三審稿有條件適度放開了地方政府舉債的權(quán)限。
作為單一制國家，中國的現(xiàn)行預(yù)算法明確要求地方預(yù)算做到收支平衡，不列赤字。但近年來，地方政府舉借債務(wù)的現(xiàn)象突出，地方債問題飽受爭議。預(yù)算法修正案草案二審稿延續(xù)了現(xiàn)行預(yù)算法的規(guī)定，即除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
全國人大法律委員會副主任委員李飛今天在就草案修改向會議作匯報(bào)時(shí)說，有意見提出，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)適度放開地方政府舉債的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化。
鑒此，草案三審稿修改相關(guān)規(guī)定，適度放開地方政府舉債的權(quán)限，同時(shí)亦從舉債主體，債務(wù)規(guī)模和管理方式，舉債的方式、用途、償債資金等方面做出限制性規(guī)定。
具體修改如下：一是明確舉債主體，為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市。
二是對舉債的方式、用途、償債資金等作出規(guī)定：方式限于發(fā)行地方政府債券；用途應(yīng)當(dāng)是公共預(yù)算中心中必需的部分建設(shè)投資，并不得用于經(jīng)常性支出；應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的債務(wù)償還資金來源。
三是明確債務(wù)規(guī)模和管理方式：地方債務(wù)的規(guī)模由國務(wù)院報(bào)全國人大或者其常委會批準(zhǔn)。地方政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)。
四是明確地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保。
五是對違法舉債或者為他人提供擔(dān)保的，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
李飛說，這是對這些年來地方政府舉債過程中存在的問題作出的有針對性的規(guī)定。
草案三審稿還進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移支付制度，明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金配套。如：明確轉(zhuǎn)移支付以“推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化”為主要目標(biāo)；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的主體地位，限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范圍；規(guī)定上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，一般不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。(記者 郭金超 蔣濤)
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