為治理大氣污染，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》方案明確提出將控制機動車規模，至2017年底全市機動車保有量控制在600萬輛以內。
北京市交通委相關負責人介紹，至今年年底全市機動車保有量將達到544萬輛。
這意味著，2014年至2017年這4年，全市機動車增量不能超過56萬輛，平均每月增量不超過1.17萬輛。這1.17萬輛包括小客車、貨車、大中型客車等車型。目前北京小客車搖號一年就有24萬個指標，每月為2萬個。
另一組數據顯示，2005年至2010年，北京機動車月均增長均在2萬輛以上。在實施小客車購車搖號的2011年和2012年，月增車輛分別為1.46萬和1.8萬輛。今年前7月，月增車輛為2.2萬輛。
市交通委相關負責人說，要完成600萬輛的控制目標，將出臺更加嚴厲的措施，研究制定貨車、大中型客車及其他車型調控措施；減少小客車購車搖號指標等，這些措施將于2014年1月1日起實施。
小客車指標或將減半？
北京從2011年開始實施小客車購車搖號政策，目前，小客車購車搖號每月個人指標包括固定的1.76萬個和重回搖號池的“棄號”兩部分，今年以來，每月個人指標在1.85萬個左右。隨著申請人數的不斷增加，搖號池人數已超155萬人，中簽率也一再走低。今年8月的購車搖號，中簽率已達1：84。
根據600萬輛機動車的控制目標，2014年至2017年，月增機動車將不超過1.17萬輛，除去機動車中貨車、大客車等其他車型的增量，以及小客車搖號中單位指標、營運小客車指標，個人購車的指標將更少。相比于目前每月約1.85萬個指標，明年起每月個人指標或將減半。
即使將每月1.17萬個指標全部用于個人購車搖號，以目前155萬個搖號基數計算，中簽率至少為1：132，遠低于目前的1：84。
汽車專家賈新光說，搖號難度加大，也不排除采取上海車牌拍賣方式，以此對“限購”政策進行結構性的調整。
中簽不買車是否處罰？
如果明年起個人搖號指標減半，每月的指標將更寶貴，從今年來看，每月都有800個左右棄號。因此也有聲音重提要處罰棄號者。
從2011年實施搖號開始，“棄號”就如影隨形。2011年上半年，“棄號”呈逐月增長趨勢，很多人全家動員參與搖號，有的家庭有幾人同時中簽，也只是買一輛車，其他的指標則成為棄號。
北京交通大學中國綜合交通研究中心執行主任毛保華說，他周圍幾個朋友并不急需汽車，就“急于”投身搖號中，中簽后只能隨便買一輛車“占用”指標。
也有專家認為，可以在準入上輔以一些經濟措施，即參與搖號需繳納一定的押金，中簽不買車將扣除這筆押金，也能避免一些短期不需要購車的人“占坑”。
但北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷認為，對于棄號者未必采取經濟上的處罰，可以停止其近幾期的搖號資格，這些措施可以引導公眾正確對待機動車指標配置。
家庭為單位進行搖號？
有交通專家認為，如搖號指標大幅削減，為保證一定中簽率應清洗目前過大的搖號池人數，可考慮以家庭為單位進行搖號，因為一些無車家庭的剛需更為迫切。
“交通主管部門倒是可以考慮以家庭為單位的搖號措施來滿足個人用車需要。”北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷表示，一個家庭中有老人、小孩，如果被政策約束而無法購車，對于一個家庭來說不公平，按照家庭購車還可以提高車輛的使用效率。不過，出臺以家庭為單位的搖號政策前還需要對北京家庭機動車保有量進行調查。
另有交通專家認為，最核心的問題是家庭怎么界定，是三口之家還是以戶口本信息為準。
北京交通大學經濟管理學院教授歐國立則指出，增加新能源車也是一個趨勢。如果新能源車不受指標配置限制，對有購車剛需的人來說也提供了一個選擇。但目前來看，新能源汽車動力的接續上還有問題，充電網點也需要繼續鋪開。
貨車大客車也將搖號？
截至今年7月底，全市機動車保有量已達535.4萬輛，這其中小客車、大貨車、大客車占比如何，交管部門并未公布。毛保華說，機動車保有量中，大貨車、大客車的占比并不大，主要還是個人使用的小客車，所以對機動車排污治理或者治理擁堵，都先從保有量大的小客車開始。
此次方案提出研究制定貨車、大中型客車及其他車型調控措施，是否意味著大貨車、大中型客車也將進行搖號？
毛保華認為，不一定要用搖號的方式調控，北京對大型車輛的管理一直比較嚴格，大貨、大客之類的車輛屬于運營車輛，運營以及購買需要在相關部門取得執照和準入資格。在這個環節加強管理就可以達到調控的目的。
毛保華說，北京機動車增長最大的還是小客車，現在提出對大車調控沒有太大的意義，解決交通擁堵也好，降低排放也好，應該回歸到鼓勵大家怎么合理使用私家車。
買車難度大 怎么辦？
明年起機動車指標將大幅削減，對于有剛需的無車家庭來說，無疑又增加了買車難度。對此，一些專家也提出了他們的建議。
租車 在機動車日益普及的今天，租車已成為一種輔助出行方式，今后有可能更加普及。陳艷艷認為在強勢調控的政策下，政府應該給公眾更多的出行選擇，其中租車市場是必不可少的一環。當然，租車還應該越來越方便，如通取通還等。
拼車 “拼車”已成為當下比較盛行的出行方式。順風車相關負責人表示，順風車是義務的服務，鼓勵同一地點出發的人合乘。這也符合節能減排綠色出行的要求，也降低了機動車空駛率。他們希望政府能在政策上給予更多支持，比如順風車可以走專用車道，減免高速費等，促使更多人選擇這種出行方式。
出租車 陳艷艷建議，在機動車“限行”、“限購”政策下，政府更應該保證出租車供應和運營。
公交地鐵 在北京公共交通網絡日益完善的前提下，采用公交、地鐵出行也不失為一個選擇。
（記者 郭超）
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