成都市金牛區(qū)九里堤北路13號，大門的墻壁上篆刻著“和睦園”，另一側是刻有紅十字標志和“博愛家園”字樣的石碑。經(jīng)過“博愛家園”項目的改造，這里猶如公園一樣，一些住在附近的老人聚在這里喝茶聊天。
這里是九里堤北路社區(qū)居委會，也是成都一處“博愛家園”的主要場地。作為全國紅十字會(下稱“紅會”)在汶川地震后組織開展的一項城鄉(xiāng)社區(qū)公益項目，這樣的“博愛家園”在受汶川地震影響的四川、甘肅、陜西、重慶、云南、寧夏六省(區(qū)市)還有240多處。
近日，100多位藝術家向汶川地震定向捐助的8470余萬資金被更改用途用于“博愛家園”的消息曝光，讓紅會再度陷入信任危機。《第一財經(jīng)日報》調查發(fā)現(xiàn)，“博愛家園”意在倡導防災減災，亦有一定的民生建設，但個別項目在資金籌集以及財務管理等方面還存在問題。
中國紅十字會總會(下稱“紅總會”)一位中層昨天告訴本報記者，“博愛家園”項目資金監(jiān)督與紅會其他項目一樣，主要依賴于審計署的審計。紅總會會不定期選擇一些項目進行內部審計，但由于人手緊張，這種監(jiān)督力度有限。
目前，“博愛家園”每個項目社區(qū)平均預算35萬元人民幣，累計資金已達約2億元人民幣。
走進“博愛”
九里堤北路社區(qū)有關負責人告訴本報記者，汶川地震后，紅會覺得自己在基層很蒼白，為了推進基層組織建設和紅十字理念的傳播，通過論證推出了“博愛家園”項目。
“博愛家園是項目概念，不是一個實體。”該負責人稱，在汶川地震周邊的240多個區(qū)市縣，每個區(qū)縣試點一家“博愛家園”的項目建設。
按照紅會的說法，作為人道公益項目的博愛家園在城鄉(xiāng)社區(qū)開展，建設防災減災基礎設施，設立博愛生計發(fā)展基金，普及防災減災、自救互救、逃生避險、衛(wèi)生健康等知識。
2010年年底，紅總會規(guī)劃在上述六省(區(qū)市)開展博愛家園項目，當時計劃援助248個社區(qū)(城市和農村)。2011年1月，“博愛家園”項目正式啟動。
紅會稱，“博愛家園”每個項目社區(qū)平均預算35萬元人民幣。一般情況下，硬件工程10萬元，生計發(fā)展12萬元，其他為軟件建設、組織發(fā)展和項目執(zhí)行等費用。
對于“博愛家園”的資金來源，紅會稱累計已達約2億元人民幣，其建設啟動資金是包括上述8472萬元在內的汶川重建尾款，此后又得到多家境外紅十字會的支持。
“8470余萬資金被更改用途”事件發(fā)生后，紅會公開進行了解釋和回應，并公布了這些捐款用于建設的242個“博愛家園”項目的具體分布地址。
此前在4月15日，全國“博愛家園”項目建設現(xiàn)場會在成都召開，九里堤北路社區(qū)、綿竹市孝德鎮(zhèn)年畫村博愛家園項目是這次現(xiàn)場會的兩個考察參觀點。
上述九里堤北路社區(qū)有關負責人說，該社區(qū)所在的“博愛家園”項目也是配套資金35萬元，建設周期兩年。其中，8萬元作為促進社區(qū)(村)困難居民改善生產生活的基金；其余27萬元為社區(qū)(村)陣地、組織建設和基礎設施完善。
但這個項目得到的資金支持不止35萬元。該負責人稱，項目先后投入135萬元，其中，紅總會和中國紅十字基金會援助45萬元，四川省紅會援助20萬元，成都市紅會援助45萬元，金牛區(qū)政府投入25萬元。
從實踐來看，“博愛家園”的功能不止于普及防災減災等知識。上述社區(qū)負責人稱，這里的“博愛家園”完善了8條全民健身路徑的建設，同時還建設了紅十字志愿者辦公室、博愛衛(wèi)生救護中心和一個備災倉庫，紅總會還配套了10萬元的應急救援物資。
另外，這個項目還為當?shù)厣鐓^(qū)改造了一處“博愛”書屋并為成都市錦西中學配套建設了應急避難場所。
上述負責人稱，這個項目由紅會指導，具體都是由社區(qū)來實施。
上述紅總會中層表示，博愛家園雖然城市農村社區(qū)都有，但相比于城市，這一項目在農村更加成熟，不僅會為農村建設逃生路、防洪壩等基礎減災設施，還拿出一部分資金用于農民生計項目，對農民進行小額貸款。
根據(jù)紅會《博愛家園項目手冊》(下稱 《手冊》)披露的信息，生計基金是“博愛家園”項目的子項目，每項目點總金額不超過12萬元，由縣級紅會統(tǒng)一管理。其主要任務是通過向本社區(qū)相關種、養(yǎng)殖等大戶及專業(yè)合作社等人群提供無息借款，并通過動員受助戶和社區(qū)居民捐款等方式，擴充生計基金。小額借款每戶資助資金原則上不超過1萬元，使用期限為1年。
評估問題
第一財經(jīng)日報記者從陜西紅會網(wǎng)站上獲取的一份陜西紅十字博愛家園項目財務管理資料顯示，督導中發(fā)現(xiàn)了一些問題，包括賬務處理不及時、部分經(jīng)費未按預算執(zhí)行、部分項目資金撥付比較遲緩、憑證中所附原始資料不完整等。
《手冊》稱，“博愛家園”項目審計為終期審計制。審計工作由政府審計機關或在中國注冊的會計師事務所進行。審計報告需逐級上報至紅總會等出資捐贈方。
上述紅總會中層表示，對于博愛家園項目，一些境外資金會要求雙重審計，即審計署和第三方審計公司同時審計，但如果境外資金沒有特別要求，就以審計署為主。
紅會上月發(fā)布的博愛家園項目終期自評調查報告：博愛家園項目自評得分平均總分為78.4分，生計發(fā)展和項目作用得分較低，分別為57.9分和66.0分。
根據(jù)上述調查報告，個別社區(qū)的財務管理還有待改進，比如未設立專項財務管理制度、未專賬核算或未及時上交項目財務報告。
按照各地的反饋，一些博愛家園項目的資金籌措并不得力，其中重慶的項目中有40%反映“沒有爭取到政府和各界的資金支持”，四川、甘肅和陜西項目中的這一比例分別為37%、51.4%和42.5%。
信任再危機
據(jù)紅會稱，目前“博愛家園”項目已拓展全國。
廣東省紅會內部人士向本報透露，“博愛家園”項目每個省都有，廣東省也開展過。
另外一位廣東省紅會知情人士則稱，肇慶市曾在2007年啟動博愛項目，但項目的后續(xù)進展情況似乎就沒有了下文。本報記者試圖電話聯(lián)系該省紅會相關負責人，但對方拒絕接受采訪。目前尚不清楚這一較早前啟動的博愛項目與“博愛家園”有何聯(lián)系。
紅會公開稱，“博愛家園”與“博愛小站”和“中紅博愛”沒有任何關系。
后二者正是2011年“郭美美事件”持續(xù)發(fā)酵后吸引輿論關注的焦點。根據(jù)當時紅會系統(tǒng)通報，紅總會曾于2008年與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(下稱“商紅會”)、中紅博愛資產管理有限公司就“博愛小站進社區(qū)”項目簽訂過三方合作協(xié)議。
當?shù)赝饨缙毡橘|疑，這其中可能存在慈善被商業(yè)捆綁的情況，上述通報稱，由于商紅會與王鼎公司、中紅博愛等相關企業(yè)關聯(lián)復雜，在相關項目執(zhí)行中是否存在問題，還有待調查和審計結果出來后再行通報。
當年年底，媒體披露的調查結果顯示，“郭美美”及其炫耀的財富與紅會無關，但商紅會因管理存在嚴重問題被撤銷。
上述紅總會中層表示，商紅會被取締，博愛小站也就不了了之。
“郭美美事件”后，紅會通過建立專家委員會、社會監(jiān)督委員會、公共信息平臺等措施試圖重塑公信力。但最近，“8470多萬善款改用途”說明紅會重塑信任任重而道遠。
紅會常務副會長趙白鴿已經(jīng)回應了“郭美美事件”、與壹基金的關系以及紅會綜合改革方向等社會熱點問題。但輿論壓力之下，危機公關還沒有結束。
紅總會新聞處人員昨天向本報記者表示，紅總會相關部門已經(jīng)就“8470萬捐款更改用途事件”準備了更多資料，以解答公眾關于“博愛家園”項目的疑問，近期就會向社會公布。
一位知情人士透露，紅會已經(jīng)與藝術家達成一定程度的諒解，承諾會在242個博愛家園中一定程度上體現(xiàn)捐款的來源來作為補償。
這位人士稱，據(jù)其了解，紅十字會相關人員一度認為這筆錢也是用于災區(qū)，紅會也能把這筆錢管好用好，就沒有必要再和捐款人溝通了。(李秀中 郭晉暉 第一財經(jīng)日報記者張煥、林春挺對此文亦有貢獻)
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