廣東省佛山市高明區(qū)政府網(wǎng)3月9日發(fā)布的一條人事任免通知引起網(wǎng)友關(guān)注。
通知上，10名公務(wù)員被任命為該區(qū)市場監(jiān)督管理局常務(wù)副局長或副局長，另4名被任命為該區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。此前，兩局剛從新合并的市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分離。
這一擁有14名副局長的單位成為“佛山最牛的局”。
從網(wǎng)上公開的任免信息可以看到，在佛山市，其他區(qū)許多局都擁有十余個局領(lǐng)導(dǎo)。
對此，佛山市編辦的負責(zé)人解釋說，這是實行大部制改革“過渡時期的產(chǎn)物”。
在佛山大部制改革中，禪城區(qū)市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(下稱“市場安全局”)是變動最多的部門，兩年內(nèi)，該局經(jīng)歷了合合分分。
2010年6月，該局由禪城區(qū)安監(jiān)局和另6個局的市場監(jiān)管部門合并成立，擁有11個副局長。合并后，原禪城區(qū)安監(jiān)局局長苗晶慰擔(dān)任“市場安全局”的副局長。
今年3月15日，被媒體曝光的“11個副局長”，指的是兩個副局長(分管安監(jiān)和市場監(jiān)管)和9個局務(wù)委員(包括紀(jì)檢組長和副組長)。
“局務(wù)委員”是順德大部制改革中創(chuàng)造的一個新名詞，《公務(wù)員法》里并無此序列，這是為原各局的副局長安置去處所設(shè)，按照設(shè)計，局務(wù)委員仍是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，享受原級別待遇。
苗說，合并后出現(xiàn)11名局領(lǐng)導(dǎo)“并不奇怪”，因為大局成立后，并入的新部門較多，農(nóng)業(yè)局和旅游局分別調(diào)來一名“局務(wù)委員”，文化局調(diào)來兩名“局務(wù)委員”。
“就工作量而言，減少部分局務(wù)委員也可以承擔(dān)。”原市場安全局的一名工作人員稱。此外，他還認為，分工中，由一名原負責(zé)體育領(lǐng)域的“局務(wù)委員”管酒類和屠宰監(jiān)管，“不夠?qū)I(yè)”。
大部門的融合與“不兼容”
合并后，各條塊之間有所融合，但仍處于“各自一攤”的境地
“設(shè)計的初衷是好的，可以充分利用執(zhí)法力量，資源整合。”3月27日，上述禪城區(qū)市場安全局的工作人員說，合并后，局里下設(shè)的三個執(zhí)法大隊之間交流較多，加上綜合執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)在一起辦公，一定程度上降低了行政成本。
不過，合并后也有現(xiàn)實的問題。“各執(zhí)法領(lǐng)域都有較強的專業(yè)性，比如查安全生產(chǎn)的隊員，面對屠宰場的動物根本手足無措。”該工作人員說。
對此，佛山市編辦行政機構(gòu)編制科科長蔡國雄也承認，合并后許多單位都有綜合執(zhí)法隊，但因為行政法在執(zhí)法程序上的限制以及專業(yè)不同，執(zhí)法者在跨領(lǐng)域執(zhí)法時十分不安。“綜合執(zhí)法沒有相關(guān)法律的支持，真打起行政官司，政府很難贏。”
今年2月，新合并的“市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”又一分為二，分成市場監(jiān)管局和安全生產(chǎn)監(jiān)督局。
苗晶慰起草了新安全生產(chǎn)監(jiān)督局的編制方案，暫定為一名副局長，三名“局務(wù)委員”。正局長仍由原大局正局長兼任。“領(lǐng)導(dǎo)多了，干活的人就少。我覺得一正三副就夠了。”苗說。
其余的7名副局長和局務(wù)委員留在區(qū)市場監(jiān)管局。
合并之后，類似的融合與“不兼容”，也出現(xiàn)在其他的局。比如，現(xiàn)在的禪城區(qū)國土城建和水務(wù)局，由原禪城區(qū)國土資源局、水務(wù)局等局合并而成。
禪城區(qū)國土城建和水務(wù)局一位副局長說，合并后，各條塊之間有所融合，但仍處于“各自一攤”的境地。采訪中，該副局長甚至對全局現(xiàn)有多少個局領(lǐng)導(dǎo)都說不清。
編制數(shù)量超省初定方案
19名副局長的大局，廣東省初定的方案是“一正五副八局務(wù)”，超出了6位
一個局究竟設(shè)置幾個副局長合適？現(xiàn)在一個局里出現(xiàn)十幾名副局長又是誰定的？
大部制改革前，各局的領(lǐng)導(dǎo)編制基本是“一正三副”、“一正四副”、“一正五副”。3月28日，佛山市禪城區(qū)委組織部行政機構(gòu)編制科何科長說，究竟定幾個副局長，是綜合考慮機構(gòu)大小和任務(wù)量決定的，多年來，人員一般都“各司其位”。
2010年，佛山推行大部制改革。廣東省編辦提出了一個方案：將原來的領(lǐng)導(dǎo)編制變?yōu)椤耙徽蔽寰謩?wù)”，“一正四副六局務(wù)”、“一正五副八局務(wù)”。因為局長往往兼任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)里辦公，局里的工作主要靠副局長和局務(wù)委員合作承擔(dān)。
“省里的方案認為局務(wù)委員是副局長的1.5倍，這樣比較好合作。”何科長說。
不過，該方案遭到佛山市、區(qū)編辦的反對，他們要求按局領(lǐng)導(dǎo)實際數(shù)量制定編制，而非先限制領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量。“如果局領(lǐng)導(dǎo)多了幾個，你說讓誰下？誰來做這個決定？”何科長說。
最終，廣東省編辦同意了佛山當(dāng)?shù)氐囊庖姡船F(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)編制數(shù)制定了新的編制方案，沒有撤一位官員。
所以，“很多局的編制都超過省定方案的數(shù)量。”何說，比如有19名副局長(含局務(wù)等)的大局，廣東省定的方案是“一正五副八局務(wù)”，超出了6位。
雖然沒有撤官員，但根據(jù)大部制改革要求，佛山市要盡量貼近省里提出的方案，逐步精簡超過省定方案的官員。
目前，全市局領(lǐng)導(dǎo)干部已減員一成多，主要是對超編的局進行再精簡，合乎省定方案的局并未精簡。
省定方案中的官員數(shù)量是否還可以精簡？何科長說，肯定還有減員空間，但“三定方案(定機構(gòu)、定職能、定編制)”一旦確定，編制在一屆政府內(nèi)就會穩(wěn)定存在。
目前，佛山大部制改革的“三定方案”是2010年確定的，暫時不會改變。不過，可以預(yù)見，隨著改革深入，新方案提出后，官員數(shù)量肯定還會減少。
“廟已拆掉，下一步趕和尚”
今后通過“自然減員”，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量還將繼續(xù)下降。崗位空缺后，就不再保留
“副局長扎堆是大部制縮減行政機構(gòu)的直接產(chǎn)物。”3月21日，佛山市委組織部調(diào)研科科長廖義斌說，“41個機構(gòu)縮到16個，差不多三四個機構(gòu)組建一個新局。副區(qū)長任局長，原來的局長、副局長成為新局的副局長和局務(wù)委員，做做加法，就知道人數(shù)不會少”。
佛山大部制改革是在順德試點成功的基礎(chǔ)上進行的，2010年6月底前，基本完成。
順德大部制改革時，曾提出“不裁撤一個人，不降一個官。”設(shè)置“局務(wù)委員”，局領(lǐng)導(dǎo)都予以保留。后來，佛山也借鑒此經(jīng)驗。
這一設(shè)計初衷是為了減少改革阻力，使領(lǐng)導(dǎo)干部更容易接受改革。佛山編辦蔡國雄說，“改革的順利推進有賴兩種力量：加大動力和減少阻力。設(shè)置局務(wù)委員，使職務(wù)平穩(wěn)過渡，有助于減少阻力。”
不過，因為“局務(wù)委員”這個稱呼過于生僻，各區(qū)的“局務(wù)委員”對外統(tǒng)稱“副局長”，“副局長”對外統(tǒng)稱“常務(wù)副局長”。
“這并非簡單的機構(gòu)冗員問題，而是大部制改革過渡時期的做法。”蔡國雄說，從全市來看，各區(qū)的局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量比改革前減少了一成以上，主要是調(diào)離和退休，個別是由于離職。
今后通過“自然減員”，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量還將繼續(xù)下降。蔡國雄說，崗位空缺后，就不再保留。
不過，“目前領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量仍然較多。”蔡國雄說，根本解決這一問題，“需要通過深化政府職能轉(zhuǎn)變，以及組織人事制度等配套改革逐步優(yōu)化。”但他沒有透露具體減員的目標(biāo)和時間表。
佛山市人事系統(tǒng)的一名公務(wù)員說：“大部制合并后，領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)肯定會逐步減少。廟已經(jīng)拆掉，下一步趕和尚就容易了。”
擴大“公務(wù)員聘任制”試點
更多公務(wù)員可以通過職級的不斷提高，獲得更好的工資待遇
3月26日，廣東社會管理創(chuàng)新論壇在順德舉行，多位專家到會討論大部制改革。
對“一個局十幾個副局長”的現(xiàn)象，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年表示理解，他認為：“改革一定要在現(xiàn)有的機構(gòu)、現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行，否則阻力會非常大。”
蔡國雄說，要解決公務(wù)員冗員等問題，需要“繼續(xù)深化大部制改革”。
其中，人事制度方面需要創(chuàng)新。探索干部職級與職務(wù)分離的制度，實行工資待遇和職級掛鉤，探索建立公務(wù)員職位分類管理制度。
“這方面的改革，深圳正在搞試點。這樣，公務(wù)員不用只奔著升職務(wù)這一條窄路，更多的人可以通過職級的不斷提高，獲得更好的工資待遇。”蔡國雄說。
此外，公務(wù)員聘任制(2005年頒布的《公務(wù)員法》首次規(guī)定了公務(wù)員管理引入聘任制，目前在深圳和上海浦東開展試點)的試點范圍也需不斷擴大。蔡國雄認為，這一創(chuàng)新的推行，將徹底解決公務(wù)員能上不能下，能進不能出的問題。
除了人事制度，還要推動政府管理權(quán)限向社會成熟組織轉(zhuǎn)移，減少和規(guī)范行政審批事項，“將部分審批事項外包”等。
“作為當(dāng)事人，從感性上，改革的過程是痛苦的；但是從理性上，我們都支持改革的深化。”禪城區(qū)原規(guī)劃局一名工作人員說，“因為只有改革才能更好地解決目前的問題。”
公務(wù)員聘任制的試點范圍也需不斷擴大。這一創(chuàng)新的推行，將徹底解決公務(wù)員能上不能下，能進不能出的問題。
——佛山市編辦行政機構(gòu)編制科科長蔡國雄
（記者 孔璞）
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