2013-10-30 21:16:00 來源:新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京10月30日電 中央組織部日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，較以往相關(guān)法律法規(guī)修改和增加了多個(gè)方面的內(nèi)容。
專家認(rèn)為，《意見》的出臺使相關(guān)政策法規(guī)制度更加周延，進(jìn)一步筑牢了從嚴(yán)管理干部的制度“防火墻”。
堵塞漏洞
“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是管好干部。”中央黨校教授戴焰軍說，《意見》在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年來實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職任職的一系列規(guī)定作了進(jìn)一步的重要修改，使其更為完善。這也使其成為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中一項(xiàng)重要的制度成果。
《意見》規(guī)定，“現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）”；同時(shí)規(guī)定，“辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動”。
對照中組部2008年下發(fā)的文件可以發(fā)現(xiàn)，此前的文件規(guī)定，“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在企業(yè)兼職，一般也不得安排到企業(yè)任職”，這對“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)”的官員留下了制度的“縫隙”。
“現(xiàn)實(shí)中，一些退出現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職或任職，造成了負(fù)面的社會影響。”中央黨校教授辛鳴表示，此次下發(fā)的《意見》已經(jīng)明確規(guī)定，這些干部也不得在企業(yè)兼職或任職，堵嚴(yán)了“口子”。
再對照中紀(jì)委于2008年下發(fā)的文件，不難發(fā)現(xiàn)，該文件僅就中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事作了規(guī)范，對其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其他企業(yè)兼職（任職）未作規(guī)定。而此次下發(fā)的《意見》對辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任（擔(dān)任）各種職務(wù)的行為統(tǒng)一作了規(guī)范，填補(bǔ)了此前的又一項(xiàng)政策空白。
另外，此次下發(fā)的《意見》還首次對按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的數(shù)量、年齡、任期等進(jìn)行了規(guī)定，堵住了此前的制度漏洞，為杜絕一人兼多職、長期兼職、連續(xù)兼職等現(xiàn)象提供了保證。
根據(jù)《意見》，凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，“兼職不得超過1個(gè)；所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲”。
嚴(yán)格管理
在堵住原有制度漏洞的同時(shí)，《意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
《意見》明確：辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。
《意見》還規(guī)定：辭去公職或者退（離）休三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。
戴焰軍表示，從審批程序來看，《意見》在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，將適用范圍從中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事，擴(kuò)展到了辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任（擔(dān)任）各種職務(wù)，進(jìn)一步從嚴(yán)管理，加以規(guī)范。
而對領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職或任職期間的管理方面，《意見》明確，“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益”。同時(shí)《意見》還制定了具體管理辦法：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，應(yīng)每年年底以書面形式如實(shí)報(bào)告單位組織。”
專家表示，以往文件主要對不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定，但對經(jīng)批準(zhǔn)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職（任職）期間的管理沒有規(guī)定，一些干部違規(guī)取酬，組織上也不知情。
“針對這種情況，《意見》新增加的這些明確要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部兼職期間的管理進(jìn)行了制度化、規(guī)范化。”戴焰軍說。
清理規(guī)范
專家介紹，黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職問題一直高度重視，并不斷采取措施進(jìn)行治理和規(guī)范。“制度就是在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善的，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷堵上漏洞，不斷完善制度。”辛鳴說。
2004年，中組部下發(fā)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》后，全國就曾對領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行過一次大規(guī)模的清理。
在那次清理工作中，全國按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的8400余名縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，共有8000余名辭去或被免去所兼職務(wù)。
“不過，當(dāng)時(shí)清理的主要對象是現(xiàn)職的縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，未涉及不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)、辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及縣處級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。”辛鳴說，而且，從2004年至今已經(jīng)過去將近十年，其間也有一些反彈的情況。
本次下發(fā)的《意見》再次要求，“限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進(jìn)行清理”，“對發(fā)現(xiàn)的問題要限期糾正”，清理工作完成后，如再發(fā)現(xiàn)違規(guī)兼職、任職或領(lǐng)取報(bào)酬隱瞞不報(bào)等現(xiàn)象“一經(jīng)查實(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理”，防止問題出現(xiàn)反復(fù)。
同時(shí)，《意見》要求，各地區(qū)各部門各單位可根據(jù)《意見》精神，按照干部管理權(quán)限，制定相應(yīng)的管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)范管理。
“管好干部隊(duì)伍，制度是根本。”戴焰軍說，“《意見》的出臺表明，我們黨正是在制度的執(zhí)行實(shí)踐中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，使制度更具針對性、更具操作性、更具實(shí)效性，從而不斷增強(qiáng)廣大干部群眾對制度建設(shè)的信心。”
