2014-07-02 07:55:00 來源:大河網—大河報
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城鎮化，這個詞頻頻出現在中央和地方的工作重心中。城鎮化能夠給我們帶來什么改變?昨日省政府網站公布的《河南省科學推進新型城鎮化三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，未來三年，全省常住人口城鎮化率接近50%，其中鄭州中心城區常住人口數翻一番，龍頭帶動作用顯著增強。除洛陽外，開封也要建成新興副中心城市?！缎袆佑媱潯愤€專門設置了“全覆蓋推進專項”，目的是穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。
[全省目標]
2016年，常住人口城鎮化率接近50%
《行動計劃》中提到全省城鎮化目標：到2016年，全省常住人口城鎮化率接近50%，戶籍城鎮化率達到31%左右。2013年，我省常住人口城鎮化率為44%左右。
三年提高將近6個百分點，如何看待我省制定的城鎮化速度?今年2月27日，省社科院發布的《河南社會發展藍皮書(2014)》認為，新型城鎮化以“人”為核心，是一個涉及制度改革和機制完善的復雜系統工程，我省現有的城鎮化配套體制正面臨極大考驗。以戶籍制度改革為例，實現一個農民工的完全市民化，需要投入10萬～20萬元，以1600萬流動人口計算，至少需要投入1.6萬億元。
因此，此次《行動計劃》將三年后的目標定為50%，“綜合考慮了我省城市承受力與經濟發展水平，以及各地出臺的相關政策能否達預定目的等若干因素，符合我省實際。”省社科院副院長谷建全分析認為。
[鄭州目標]
2016年，中心城區常住人口超600萬
鄭州龍頭帶動作用顯著增強，中心城市和縣級城市人口集聚水平持續提升，以中原城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展格局加快形成。到2016年，鄭州中心城區常住人口達到600萬人以上，而2013年，這個數字是300余萬。據資料顯示，截至2013年9月，鄭州市區流動人口每年以25%的速度遞增，城市人口密度僅次于廣州，居全國第二位。但是，據2011年第六次全國人口普查數據顯示：武漢市常住人口占湖北省比重約為17.10%;太原市常住人口占山西省比重為11.77%;但鄭州所占河南全省的比重是9.17%。三者對比，差距明顯。
不過，顯而易見的是，我省及鄭州市對提升省會城市首位度的努力，多年來一直在持續。這從鄭州GDP總量占全省比重的提升中能夠證明。
因此，《行動計劃》提出：用3年的時間，將鄭州中心城區常住人口數量翻一番，“以此提升鄭州首位度及龍頭帶動作用。”谷建全認為。
《行動計劃》中設有“鄭州龍頭帶動能力提升專項”，要求加快鄭東新區建設，優化中心城區功能。
爭取到2016年，鄭州出現一新的金融中心——龍湖金融中心初具規模。加快龍湖區域、白沙區域、龍子湖區域等功能區連片開發，推進環龍湖生態廊道建設，啟動實施象湖和龍子湖工程，到2016年，鄭東新區常住人口達到160萬人。
[硬件建設]
“鐵公機”齊頭并進開封定位新興副中心城市
值得注意的是，此次《行動計劃》提出了打造“大鄭州都市地區”的概念。具體實施起來即為深入推進鄭汴一體化，在城際功能對接方面，建成鄭開城際鐵路，加快黃河南岸生態走廊建設。
另外，建成鄭州至焦作城際鐵路、鄭州至云臺山高速公路、許昌至鄭州新鄭國際機場快速通道，到2016年，鄭州與新鄉、焦作、許昌之間形成以“兩干三城”(干線鐵路、干線公路，城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)為支撐的快速交通格局;推動鄭州、開封、新鄉、許昌、焦作市產業聯動發展，促進人口和產業集聚構筑中原城市群核心區域。
“副班長”洛陽在我省未來的城鎮化布局中仍被付以重任。行動計劃明確指出，加快洛陽中原城市群副中心城市建設，開封則要成為新興副中心城市，同時增強其他地區性中心城市節點支撐能力。
我省將推動航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網、高等級公路網“三港兩網”建設，鞏固提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位。
另外，完善鄭州東站、鄭州火車站和鄭州新鄭國際機場客運樞紐功能，規劃建設鄭州南站、鄭州新鄭國際機場三期、鐵路集裝箱中心站二期等設施，提高客貨運集疏能力。
與此同時，擴大鄭歐國際貨運班列運營規模，實現多元化、常態化開行。
為加快中原城市群半小時交通圈和1小時交通圈建設，我省加快“米”字形客運專線、城際鐵路建設，建成鄭徐客專，力爭2014年開工建設鄭州至萬州鐵路，啟動鄭州經周口至合肥鐵路前期工作并爭取盡快開工建設，適時啟動鄭州經濮陽至濟南、鄭州經焦作至太原鐵路前期工作，有序推進中原城市群城際軌道交通網規劃建設。
到2016年，打通以鄭州為中心的客運專線“十”字大通道，客運專線和城際鐵路里程分別達到1100公里和170公里以上，爭取盡快形成以鄭州為中心，連通開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源的半小時交通圈和其他省轄市的1小時交通圈。
到2016年，鄭州城市軌道交通全面建成1號線、2號線，全面啟動5號線、3號線、4號線建設，洛陽城市軌道交通1號線開工建設。
[軟件建設]
不分“土著”和“新移民”平等享受教育、醫療、社保權益
在城市屋檐下，土生土長的城里人可以享受到的住房、教育、醫療等便利，“進城者”和“轉移者”就得“低人一等”?!《行動計劃》專門設置了“全覆蓋推進專項”，目的就是穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋?！缎袆佑媱潯访魇荆何沂∫晟撇煌后w參保政策，允許農業轉移人口及其隨遷家屬自由選擇參加當地新農合或城鎮居民醫保，并連續參保。
同時，制定城鄉居民和城鎮職工養老保險銜接具體辦法，做好進城農民養老保險轉移接續工作。強化企業繳費責任，提高農民工參加城鎮職工工傷、失業保險比例。
另外，適時調整最低生活保障標準，逐步將農民工及隨遷家屬納入城鎮社會救助、養老服務范圍。
