4萬(wàn)億節(jié)能減排投資 為美麗中國(guó)建設(shè)輸送正能量
編者按：在閉幕不久的多哈氣候大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規(guī)劃時(shí)期的節(jié)能減排指標(biāo)，政府部門(mén)將投入2萬(wàn)多億元，全社會(huì)共計(jì)將投入超4萬(wàn)億元。這一領(lǐng)域如此大手筆的投入計(jì)劃可謂前所未有，那么，節(jié)能減排的現(xiàn)狀如何？未來(lái)發(fā)展的突破點(diǎn)在哪里？會(huì)有哪些財(cái)稅配套設(shè)施出臺(tái)？本報(bào)今日推出專(zhuān)題，請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家作出分析。
節(jié)能減排不遺余力多種手段力推綠色經(jīng)濟(jì)
碳交易、標(biāo)準(zhǔn)化以及發(fā)展新能源將成為未來(lái)節(jié)能減排的重要手段或方式
近期，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會(huì)已經(jīng)結(jié)束。雖然《京都議定書(shū)》這一法律框架得以保全，但是第二承諾期的減排雄心不足、環(huán)境漏洞突出，導(dǎo)致減排效力大打折扣；發(fā)展中國(guó)家關(guān)切的氣候資金等重要問(wèn)題也并未得到妥善解決；各國(guó)間互信受損，未來(lái)的氣候談判前景將更加嚴(yán)峻。
但中國(guó)正在利用各種手段努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
事實(shí)上，更早發(fā)布的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和十八大報(bào)告均做出了明確表述。其中，十八大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。
十八大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”。
利用碳交易助推節(jié)能減排
剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會(huì)及《京都議定書(shū)》第8次締約方大會(huì)(COP18/CMP8)通過(guò)了對(duì)《京都議定書(shū)》的修正案，達(dá)成了對(duì)其第二承諾期的相應(yīng)安排；在長(zhǎng)期合作行動(dòng)軌道上，達(dá)成了對(duì)資金、技術(shù)等重點(diǎn)問(wèn)題的一攬子解決方案；大會(huì)同時(shí)對(duì)2015年的新全球氣候協(xié)議制定了工作計(jì)劃。
綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李碩認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在多哈的整體表現(xiàn)相當(dāng)糟糕。曾經(jīng)被看作是氣候領(lǐng)袖的歐盟，這次面對(duì)成員國(guó)內(nèi)部在提高減排目標(biāo)和“熱空氣”問(wèn)題上的分歧，態(tài)度軟弱，沒(méi)能守住《京都議定書(shū)》的環(huán)境底線(xiàn)。而美國(guó)以及逃離《京都議定書(shū)》的加拿大、不加入第二承諾期的日本、新西蘭等國(guó)，不但拒絕接受提高減排力度和透明度方面的要求，同時(shí)還阻撓氣候資金、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等談判的進(jìn)展，一如既往地游離在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的積極陣營(yíng)之外。
“在這次大會(huì)上，中國(guó)積極與其他發(fā)展中國(guó)家協(xié)力，促成了《京都議定書(shū)》第二承諾期，并且努力爭(zhēng)取氣候資金支持的延續(xù)。”李碩同時(shí)指出：“在國(guó)際氣候秩序新舊交替的時(shí)代，未來(lái)幾年更需要中國(guó)展現(xiàn)大國(guó)的風(fēng)范和領(lǐng)導(dǎo)力，為推動(dòng)全球近期減排雄心的提高、為促成下一個(gè)十年的全球氣候行動(dòng)協(xié)議注入更大的推動(dòng)力。”
在此次會(huì)議之前，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華公開(kāi)表示，目前在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)階段主要以現(xiàn)貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易。“十二五”規(guī)劃要求積極建設(shè)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，各地也在制定交易的管理辦法，確定交易范圍，開(kāi)展登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)的建設(shè)。
據(jù)記者了解，2011年底，國(guó)家發(fā)改委就曾宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。另外，中國(guó)有可能強(qiáng)制性要求電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等6行業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)“十三五”進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)。
有業(yè)內(nèi)人士建議，除了利用各類(lèi)手段帶動(dòng)節(jié)能減排，還應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，加大節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化科技投入力度，加快節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)中心建設(shè)，在科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目安排上將其列為重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，下大力氣解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問(wèn)題。
企業(yè)節(jié)能減排應(yīng)推行標(biāo)準(zhǔn)化
有分析人士表示，目前中國(guó)節(jié)能減排需要政府、企業(yè)以及民間共同努力，尤其是上市公司要在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面起到表率作用。
目前上市公司治理已經(jīng)從公司規(guī)范運(yùn)作擴(kuò)大到利益相關(guān)者、社會(huì)責(zé)任等方面，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)成為企業(yè)的價(jià)值取向，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。
早在2008年5月，上海證券交易所就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)工作暨發(fā)布〈上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引〉的通知》，并開(kāi)創(chuàng)性地首次提出了“每股社會(huì)貢獻(xiàn)值”的概念及其計(jì)算方法。每股社會(huì)貢獻(xiàn)值=(每股收益+稅收+員工工資+借款利息+對(duì)外捐贈(zèng)-環(huán)境成本(扣減排污費(fèi)后的凈額))/公司總股本，使得上市公司踐行社會(huì)責(zé)任的尺度得以量化，從社會(huì)責(zé)任價(jià)值投資的角度，通過(guò)一定的機(jī)制彰顯社會(huì)責(zé)任的價(jià)值，提高上市公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，引導(dǎo)投資者發(fā)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)良好的上市公司的投資價(jià)值。
在上市公司中，有不少企業(yè)已經(jīng)把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)作為每年社會(huì)責(zé)任信息披露的重要內(nèi)容之一。如陜鼓動(dòng)力在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中介紹了公司治理生產(chǎn)廢水、廢氣、噪聲污染所采取的一系列措施，并列示了三廢產(chǎn)生、處置及排放數(shù)據(jù)，不僅內(nèi)容詳實(shí)而且說(shuō)服力較強(qiáng)。
作為相關(guān)企業(yè)主管部門(mén)，一些主觀部門(mén)也做出了節(jié)能減排部署。如工業(yè)和信息化部明確提出，2015年我國(guó)單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗要比2010年下降10%。業(yè)內(nèi)人士指出，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的基礎(chǔ)。建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用，使廣大企業(yè)借助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，提高在節(jié)能減排方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)企業(yè)能耗和污染物規(guī)模，確定監(jiān)控管理和科技服務(wù)主體，引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助企業(yè)完成生產(chǎn)技術(shù)改造，加快節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研發(fā)與推廣。
加快新能源應(yīng)用落地
有專(zhuān)家認(rèn)為，除了在節(jié)能減排的同時(shí)，還需要發(fā)展新能源，加快新能源應(yīng)用。氣候談判進(jìn)展緩慢的同時(shí)，全球變暖的腳步持續(xù)加快，應(yīng)對(duì)氣候變化的工作刻不容緩。中國(guó)需要從現(xiàn)在開(kāi)始為對(duì)接新的全球氣候治理機(jī)制做政策上的準(zhǔn)備。最重要的是加快由過(guò)度依賴(lài)煤炭向高能效、可再生能源為主的能源革命的步伐。這對(duì)確保國(guó)內(nèi)能源安全、治理環(huán)境污染、保護(hù)自然資源也非常關(guān)鍵。
相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)發(fā)展新能源，改善我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排就具有特別重要的意義。發(fā)展新能源，能夠改善我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低我國(guó)對(duì)煤炭、石油的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)生產(chǎn)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)的能源使用效率，促進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)展新能源對(duì)節(jié)能減排的促進(jìn)主要體現(xiàn)在，提高新能源的使用比例和效率，通過(guò)新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
值得注意的是，繼今年10月26日發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》之后，財(cái)政部再給光伏產(chǎn)業(yè)撥付了70億元資金。此前，財(cái)政部、科技部、住建部、國(guó)家能源局11月9日聯(lián)合下發(fā)通知，決定啟動(dòng)年內(nèi)第二批金太陽(yáng)和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。支持以光伏發(fā)電為主的微電網(wǎng)技術(shù)集成及應(yīng)用示范，并將根據(jù)投資情況給予財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、公共建筑、市政等領(lǐng)域安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。各地應(yīng)選擇申報(bào)適于投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，同時(shí)試行度電補(bǔ)貼支持方式。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，全球范圍內(nèi)低碳技術(shù)和新能源技術(shù)正在興起，發(fā)達(dá)國(guó)家大幅增加投入，支持新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。減少能源的煤炭依賴(lài)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，增加新能源與可再生清潔能源利用比重，對(duì)于我國(guó)節(jié)能減排和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
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