郵政普遍服務基金征收“份子錢”引爭議
以資助中西部和農(nóng)村地區(qū)等“無利可圖”的郵政服務為名，國家郵政局和財政部打算向快遞企業(yè)收“份子錢”，最終可能向快遞消費者轉(zhuǎn)嫁每年至少10億元的額外收費。
《第一財經(jīng)日報》從多家快遞企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士處了解到，《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《辦法》）已于近日起草完畢，并開始征求意見。昨日，財政部、國家郵政局組織相關快遞企業(yè)召開了一次座談會。
本報獲得的《辦法》草案顯示，《辦法》規(guī)定，在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應繳納郵政普遍服務基金，標準為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年營收200萬元以下企業(yè)可免征。
經(jīng)本報計算，該基金每年可征超10億元，而其相當部分將流入年盈利200億的中國郵政集團公司（下稱“中國郵政”）囊中。
《辦法》在快遞行業(yè)內(nèi)引發(fā)巨大爭議，業(yè)者認為其存在“重復征稅”、“民企補貼國企”嫌疑。本報采訪的財政專家亦認為，開征該基金，在公平性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、合理性上都存在問題，且違背“重稅輕費”的財稅體制改革大方向。
郵政普遍服務落后
2009年10月1日起實施的《郵政法》第十七條規(guī)定：國家設立郵政普遍服務基金。郵政普遍服務基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準后公布施行。
《辦法》就是這一法律條文的貫徹。根據(jù)《郵政法》的定義，郵政普遍服務是指按照國家規(guī)定的業(yè)務范圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務。
根據(jù)此定義，郵政普遍服務可以理解為不以營利為主要目的的基本郵政公共服務。
一份隨《辦法》下發(fā)的起草說明稱，2006年郵政體制改革以來，郵政普遍服務發(fā)展的水平和質(zhì)量總體不高。因此，財政部會同國家郵政局草擬了《辦法》，明確了郵政普遍服務基金的征收范圍、征收對象、征收標準和補貼標準等。
根據(jù)《辦法》，快遞企業(yè)應根據(jù)上述按件征收標準繳納郵政普遍服務基金，國家郵政局及省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構負責征收。快遞企業(yè)應于每月15日前報送上月投遞業(yè)務量，并將上月應繳基金全額繳入財政部為郵政管理機構開設的中央財政匯繳專戶。快遞企業(yè)繳納的基金在當期經(jīng)營成本中列支。
10億元額外成本誰來付？
開征基金可能導致快遞業(yè)務用戶和消費者每年多付出超過10億元的額外成本。
國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國快遞業(yè)務量為同城8.2億件、異地27.3億件、國際及港澳臺1.3億件，根據(jù)《辦法》明確的標準計算，當年應繳郵政普遍服務基金總額為7.58億元（國際及港澳臺統(tǒng)一按港澳臺標準計算），而2012年前11個月應繳總額為10.18億元。
這也就意味著，如果今年開征郵政普遍服務基金，并且未來快遞業(yè)務量增長勢頭持續(xù)，全國快遞企業(yè)（包括順豐速運、“四通一達”等國內(nèi)快遞企業(yè)和FedEx、UPS、DHL等國際快遞巨頭）每年需繳納基金超過10億元。
“按這樣的標準征收，相當于對快遞企業(yè)增加占其營業(yè)額1%~1.5%的稅收。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇對本報分析稱。
據(jù)了解，目前江浙地區(qū)的規(guī)模較大的民營快遞企業(yè)利潤在0.5~0.6元/件之間，而廣東的民營快遞企業(yè)利潤更是只有0.3~0.4元/件。一些民營快遞企業(yè)對本報表示，如果開征普遍服務基金，企業(yè)很可能會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給快遞業(yè)務用戶和消費者。
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