核心政策密集出臺 中國金改吹響“集結(jié)號”
4月26日，溫州民間借貸登記服務(wù)中心揭牌。
今年以來，中國在金融領(lǐng)域的改革政策密集出臺。匯率波動幅度的擴(kuò)大、人民幣國際化的推進(jìn)、利率市場化進(jìn)入新的發(fā)展階段以及資本賬戶開放提上議事日程，預(yù)示著我國的金融改革已經(jīng)吹響了“集結(jié)號”。
僅今年4月份前后，就有三項(xiàng)重要金融改革陸續(xù)推出。先是啟動溫州金融綜合改革方案，允許“開展個人境外直接投資試點(diǎn)”；隨即新增QFII投資額度500億美元，使QFII的總額度升至800億美元；新增RQFII投資額度500億元人民幣，使得資本賬戶開放的進(jìn)程加快。隨后，央行宣布將外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度由0.5%擴(kuò)大至1%，匯率改革向前推進(jìn)了一大步。同時(shí)，人民幣國際化的步伐也終于邁出了重要一步，英國匯豐銀行在倫敦發(fā)行了第一支人民幣債券，總規(guī)模預(yù)計(jì)為10億元人民幣。進(jìn)入6月份，金融改革推出速度依然不減。6月1日，人民幣開展與日元直接交易；6月7日，央行宣布放寬銀行存款利率上限至1.1倍，同時(shí)放寬銀行貸款利率下限至0.8倍，更預(yù)示著利率市場化開始了具有里程碑意義的試水。
作為金融改革和開放的核心內(nèi)容，從匯率改革到利率改革，再到人民幣國際化和資本賬戶開放，已呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)推進(jìn)的總體格局。
協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)金融改革是改革成功的重要保障
中國的客觀情況決定了金融改革必須采取逐步推進(jìn)的方式，因此是一個長期和漸進(jìn)的過程，同時(shí)，各項(xiàng)改革之間又包含著千絲萬縷的聯(lián)系，它們會互相影響，也會相互促進(jìn)，這就決定了改革不能采取“單兵突進(jìn)”的方式進(jìn)行，必須統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。此前，曾有學(xué)者提出“先內(nèi)后外”的金融改革思路，但從實(shí)踐中看，只有內(nèi)外協(xié)調(diào)推進(jìn)并相互促進(jìn)，才能走得穩(wěn)、走得快。
央行調(diào)統(tǒng)司司長盛松成指出，利率、匯率改革和資本賬戶開放并不是簡單的先后關(guān)系，而是循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系。事實(shí)上，我國資本賬戶開放、匯率改革和利率市場化改革、人民幣國際化正是交叉進(jìn)行的。
從資本賬戶開放看，2002-2009年，我國共出臺資本賬戶改革措施42項(xiàng)；匯率從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高估配給匯率制到1%波幅的參考一籃子貨幣有管理的浮動匯率制，經(jīng)過了漫長的33年；利率市場化改革也從上世紀(jì)90年代開始就在逐步推進(jìn)之中。
實(shí)踐證明，正是這種協(xié)調(diào)推進(jìn)，才保證了金融改革的成功。正如央行調(diào)統(tǒng)司發(fā)布的《協(xié)調(diào)推進(jìn)利率匯率改革和資本賬戶開放》報(bào)告所說，過分強(qiáng)調(diào)前提條件，會使改革的漸進(jìn)模式異化為消極、靜止的模式，從而延誤改革開放的時(shí)機(jī)。利率市場化、匯率形成機(jī)制改革、人民幣國際化與資本賬戶開放是循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)的關(guān)系，具體的改革開放措施應(yīng)該成熟一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng)。
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