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2015年03月11日 11:33
來源:映象網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)廣播
人社部部長尹蔚民答記者問
十二屆全國人大三次會議新聞中心今天上午舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。
針對延遲退休，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，目前社會上對這個問題還沒有共識。不過，延遲退休實際上是一個一舉多得的政策，今年力爭出臺方案，報批之后還會廣泛征詢意見。他強調(diào)，中國的延遲退休是漸進(jìn)式的，也就是一次只延長幾個月，經(jīng)過一段時間才會到位。至于養(yǎng)老金如何保值增值，尹蔚民表示肯定會擴(kuò)大投資渠道，但入股市必然有比例，因為股市的風(fēng)險還是比較高。
關(guān)于延遲退休
目前還要凝聚共識
尹蔚民說，這項政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。
第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。
第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。
第三，會有社會預(yù)告。就是先公布方案，但方案的實施時間至少在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。“比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。所以這個政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。當(dāng)然還有一些其他的配套政策。”
方案出臺前會廣泛征求意見
尹蔚民表示，方案正式出臺前，會向社會廣泛征求意見，“征求意見的過程也是凝聚社會共識的過程，我們會把各個方面的意見吸收了之后，使這個方案制定的更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國的國情”。
“漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。”尹蔚民說。
方案預(yù)計2017年正式推出
據(jù)尹蔚民介紹，延遲退休方案有望今年制定完成，明年在報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，并根據(jù)征求意見的情況修改完善，“應(yīng)該是在后年正式推出。但是我們實施，我剛才講了，那還是有一個相當(dāng)長的過程”。
關(guān)于就業(yè)
今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力非常大
據(jù)尹蔚民介紹，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，今年的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，也將更為嚴(yán)峻。“要完成李克強總理在政府工作報告中提出的“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上”的目標(biāo)，我以為要付出更為艱巨的努力。”
五項措施保障就業(yè)
據(jù)尹蔚民介紹，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，今年的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，也將更為嚴(yán)峻。“要完成李克強總理在政府工作報告中提出的“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上”的目標(biāo)，我以為要付出更為艱巨的努力。”
①把高校畢業(yè)生作為就業(yè)工作的重點，作為重中之重，繼續(xù)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，采取系列服務(wù)活動，保持大學(xué)生就業(yè)的總體平穩(wěn)。
②積極面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險，落實已經(jīng)出臺的失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”政策，積極做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作。
③推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進(jìn)一步強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，破解創(chuàng)業(yè)資金的難題，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。
④要進(jìn)一步加強公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，進(jìn)一步加大力度，使他們能夠通過培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求。
⑤繼續(xù)關(guān)注就業(yè)局勢變化，及時研究和儲備一些就業(yè)政策。做到心中有數(shù)，做到及早謀劃。
關(guān)于養(yǎng)老金
養(yǎng)老保險總體運行平穩(wěn)
尹蔚民表示，2014年，全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計的結(jié)余是3843億元。所以，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。“當(dāng)然這里需要說明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌，地區(qū)之間是不平衡的。”
未來收支平衡面臨巨大壓力
尹蔚民說，養(yǎng)老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內(nèi)的因素，如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比，同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長。其中，人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。
據(jù)測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口絕對數(shù)在下降。而目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長，而且養(yǎng)老金待遇也是剛性增長。
“養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。”
保持收支平衡的多項應(yīng)對措施
一是加大擴(kuò)面征繳力度。現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保的人數(shù)去年年底已經(jīng)達(dá)到了8.4億，符合參保條件的人數(shù)大約是在10億多一點。就是說，13億人里面，扣除在校的學(xué)生和學(xué)齡前兒童外，其他的人都應(yīng)該納入養(yǎng)老保障制度體系。現(xiàn)在還有近2億的人沒有納入到養(yǎng)老保險的制度范圍內(nèi)，這是我們工作的一個很重要的方面。當(dāng)然，這里一半是要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，一半要參加職工養(yǎng)老保險。我們已經(jīng)制定了“全民參保計劃”，正在扎實推進(jìn)。
二是要實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。按照社會保險的大數(shù)法則，實行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險。全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺。
三是采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。
四是要多方面的籌措養(yǎng)老保險基金。除了企業(yè)、個人繳費以外，還要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持的力度，保障養(yǎng)老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，因為全國社會保障基金設(shè)立的目的就是應(yīng)對人口老齡化高峰到來時養(yǎng)老保險基金的支付壓力。五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險基金保值增值。當(dāng)然，這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養(yǎng)老保險制度就是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。
關(guān)于醫(yī)保
醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)難點突出
胡曉義說，基本醫(yī)療保障問題，是影響到所有的社會成員的基本生活的一個重大的問題。國務(wù)院對此高度重視，2009年以來，持續(xù)推進(jìn)包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革。
醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)難在哪，有沒有時間表？胡曉義表示，目前存在戶籍管理制度、管理技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不平衡三大障礙。人社部優(yōu)先解決了異地安置的退休人員的就醫(yī)結(jié)算問題，下一步將解決社保卡跨地區(qū)使用問題，大方向是使醫(yī)療資源的配置更加均衡。
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