[摘要] 日前,在2015年全國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上,國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)王曉峰透露,《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》已經(jīng)印發(fā)。《辦法》規(guī)定,我國(guó)將建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息公示制度,以加大對(duì)旅游行業(yè)違法失信行為的懲處力度,督促旅游經(jīng)營(yíng)者遵守法律法規(guī),規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、履約行為和服務(wù)行為。
日前,在2015年全國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上,國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)王曉峰透露,《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》已經(jīng)印發(fā)。《辦法》規(guī)定,我國(guó)將建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息公示制度,以加大對(duì)旅游行業(yè)違法失信行為的懲處力度,督促旅游經(jīng)營(yíng)者遵守法律法規(guī),規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、履約行為和服務(wù)行為。同時(shí),將啟動(dòng)第一批5A級(jí)旅行社評(píng)定,并設(shè)立旅游投訴調(diào)解委員會(huì)及首席調(diào)解員。
公示旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息,被業(yè)界解讀為旅游企業(yè)的“黑名單”制度。《辦法》共分21條,包括規(guī)定制定依據(jù),規(guī)范對(duì)象,各級(jí)旅游主管部門的職責(zé)分工,應(yīng)納入公開范圍的幾種不良信息,信息采集填報(bào)、公布查詢,監(jiān)督、整改事宜,異議處理程序,法律責(zé)任以及附則等。在懲戒措施方面,將對(duì)納入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員采取檢查、暗訪、責(zé)令整改等措施,實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)旅游行政管理部門延遲報(bào)送、玩忽職守的,將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以行政處分。
旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的不良信息。旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息公布的事項(xiàng)包括所涉及的旅游經(jīng)營(yíng)者或從業(yè)人員的名稱(姓名)、許可證號(hào)(執(zhí)業(yè)證號(hào))、營(yíng)業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)或事故等事由、行政處罰決定和投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容。公布的旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息,除法律、法規(guī)另有規(guī)定的,公示期限為兩年。此外,該管理辦法依據(jù)旅游法、旅行社條例及實(shí)施細(xì)則、企業(yè)信息公示暫行條例等相關(guān)法律法規(guī)制定,鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織向旅游主管部門舉報(bào)、提供旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息線索。
此前,針對(duì)游客的不文明行為,已有相應(yīng)的“黑名單”制度。兩項(xiàng)“黑名單”制度的同步推進(jìn),對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)健康良性發(fā)展,提升旅游業(yè)品質(zhì),給游客更好的體驗(yàn),無(wú)疑有著積極的作用。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用指出,這一《辦法》與《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》配套,從旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的兩頭著手規(guī)范市場(chǎng)。北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏說(shuō):“‘黑名單’制度實(shí)際上是一個(gè)信息匯總,它為旅游部門進(jìn)行行政執(zhí)法檢查提供了依據(jù),同時(shí)在加大處罰的基礎(chǔ)之上形成一個(gè)信息檔案,這對(duì)于加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理有很大的意義。”國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該管理辦法是旅游主管部門與工商部門共同建立旅游行業(yè)嚴(yán)重違法企業(yè)公示懲戒制度的基礎(chǔ),“黑名單”的設(shè)置意在形成倒逼機(jī)制,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。
無(wú)論是不文明游客“黑名單”,還是旅游企業(yè)“黑名單”,都是道德層面的評(píng)價(jià)。二者的推行,將有助于我國(guó)旅游業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)。王衍用同時(shí)提醒,單純將旅游經(jīng)營(yíng)者納入“黑名單”的效果比較有限,如果能夠聯(lián)合多部門、多行業(yè)形成全社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,則能顯著提升其施行效果。
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