2月18日,經國務院批準,國務院辦公廳正式向社會發布《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》。《綱要》提出六大主要任務和措施,包括保障國民休閑時間、改善休閑環境、建設基礎公共設施、加強產品開發與活動組織、完善公共服務、提升服務質量等,明確到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實,城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長,基本建成現代國民旅游休閑體系等一系列發展目標。
《國民旅游休閑綱要》將怎樣影響我們的生活?
國家喊你去旅游
從內容上看,《綱要》強制性措施雖然較少,用詞多為鼓勵和倡導性質,僅從大方向上把握,要求落實職工帶薪年休假制度,增加城鄉居民旅游休閑消費,提高國民旅游休閑質量。不過《綱要》的頒布意義卻非常重大,一是此《綱要》畢竟是國家層面的指導性意見,中國旅游從此進入了一個國家主導、倡導國民旅游休閑的新時代,‘國家喊你去旅游’,而此前更強調經濟增長,重工作、輕生活,重生產、輕消費,國民消費水平和休閑度假水平相對落后。《綱要》不僅會極大促進我國旅游消費增長,對我國旅游產業也將形成中長期利好,更是尊重和保障旅游休閑這一國民的基本權利,以人為本關注民生福祉和生活質量的體現,是巨大的進步。二是《綱要》主要著眼于政策引導,雖然不具備強制性,但可為地方實施提供政策依據,引導休閑旅游的發展方向,對提振國內旅游消費、促進公民福利大有裨益,并將在全社會形成積極休閑、健康休閑的良好風氣。
著力解決旅游發展中的突出問題
這些年,通過旅游黃金周、免收高速公路通行費等一系列刺激旅游的措施實施,普通人有了相對充裕的時間外出旅游,國內的名山大川也都走過了,看到了,不過中國的旅游自由度假時間遠遠不夠,門票等價格貴、休閑度假產品單一、宰客強制消費、旅游公共服務不足等旅游發展中的瓶頸問題,也越多地突現出來。越來越多的人都會有這樣的切身感受,大家想玩的時候出不來,不想玩的時候,硬著頭皮也要去湊熱鬧,造成看景成了看人,景區或者是人滿為患,或者是門可羅雀,淡旺季極不平衡等突出問題。
國內旅游業經過30多年發展迅速升級轉型,休閑度假需求開始成為主流,我國傳統上以觀光旅游為主體的產品結構和服務體系難以滿足大眾度假休閑的需求。在散客休閑時代,旅游公共服務也亟待完善。這些正是《綱要》致力于解決的關鍵問題。
好好落實帶薪休假
《綱要》指出,要在2020年基本落實職工帶薪休假制度,要保障休閑時間,改善休閑環境等。雖然近年來關于旅游度假的負面新聞不少,但不可否認的是,隨著人們生活水平的提高,我國旅游業正在蓬勃發展,除了旅游亂象帶給消費者的不快之外,最讓老百姓感到無奈的就是帶薪休假問題。雖然國務院早在2008年就發布實施了職工帶薪休假的條例,但是真正能夠執行條例的單位確實不多,這也是造成大家黃金周扎堆出行、高速路爆堵和旅游景點爆棚的重要原因。這次發布的休閑綱要其實和2008年的條例一樣,執行起來難度很大。要真正實現帶薪休假,除了要有硬約束,就是硬性指標要求和法律的及時跟進以外,還要有經濟收入上的保障,教育、醫療、養老等社會福利方面的保障,只有解決了這些后顧之憂,老百姓的出游才談得上是度假,才談得上是休閑。
旅游業或將出現重大變化
業界專業人士普遍認為,《國民旅游休閑綱要》將對我國旅游市場產生重大影響,拉動國民交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購物等上下游產業鏈的消費,增加客源和利潤,為旅游市場和企業造就巨大的機遇。這種變化主要表現在,一是隨著國家倡導休閑和旅游消費升級,相對于傳統的觀光游,以放松身心、自由體驗為特征的休閑度假游將迎來爆發式發展。二是帶薪休假直接拉動的是大眾散客旅游,公商務、單位包團比例會降低,個人旅游需求將快速增長。三是從旅游消費方式和市場主體看,網絡預訂和在線旅行社將成為國民旅游休閑的一大主流。最具現代服務業特征、符合旅游業升級轉型的在線旅游行業將極大受益于《綱要》的實施,這個細分市場將繼續以明顯高于整體旅游市場的增速發展。
原標題:新近發布的《國民旅游休閑綱要》將給我們的旅游生活帶來哪些影響?
