主持人：各位網(wǎng)友，大家好！2015年10月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。當前各地區(qū)各部門正在廣泛學習宣傳這兩項法規(guī)。我們也注意到，很多網(wǎng)友對這兩項法規(guī)也非常關(guān)注，特別是對《條例》中的一些新規(guī)定。
今天，我們專門邀請到了參與兩項黨內(nèi)法規(guī)起草工作的中央紀委法規(guī)室主任馬森述，跟我們一起圍繞網(wǎng)友們關(guān)心的《條例》的相關(guān)問題進行詳細地解讀。馬主任，歡迎您！
馬森述：主持人好，廣大網(wǎng)友好！
主持人：馬主任，這次印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，很多新聞報道用了“史上最嚴”這樣的字眼兒。條例中有一些新表述很多網(wǎng)友也非常關(guān)注，比如身為黨員還能不能炒股這樣的問題。在新條例當中對于黨員炒股的行為都做了哪些規(guī)定呢？
馬森述：兩項法規(guī)公布后，我們也注意到在社會上，包括網(wǎng)絡(luò)上，引起了廣大黨員和群眾的熱議。一定意義上講，這也是一個好的現(xiàn)象。這表明大家對依規(guī)治黨、從嚴治黨管黨的高度關(guān)注，說明大家對黨章黨規(guī)的意識增強了。同時，網(wǎng)民從不同角度提出的問題也有利于進一步推動依規(guī)治黨。
我也注意到了，網(wǎng)上很多網(wǎng)民非常關(guān)注這個問題。《條例》第88條是關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定從事營利性活動行為的處分規(guī)定。其中，第3項將“買賣股票或者進行其他證券投資”作為違紀情形之一列了出來。在這里，我就這個問題做一些具體的說明。
首先這里要明確的是，《條例》并沒有改變原來條例的規(guī)定。原條例第77條第2項規(guī)定“個人違反規(guī)定買賣股票”是違紀的情形之一，這與本條第一款開頭規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定”在文字表述上存在重復。修訂中，我們只是從立法技術(shù)上刪除了“個人違反規(guī)定”這一內(nèi)容，沒有改變原來條例的規(guī)定。
關(guān)于買賣股票問題，我們經(jīng)歷了一個從一律禁止到逐步放寬的過程。在1993年10月，黨中央、國務(wù)院作出了關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部不準買賣股票的規(guī)定。當時在我們國家證券市場監(jiān)管機制還不夠健全的歷史條件下，這一規(guī)定對于促進黨政機關(guān)領(lǐng)導干部廉潔自律，保證證券市場健康發(fā)展起到了非常重要的作用。隨著我國證券業(yè)監(jiān)管制度的逐步健全，特別是《證券法》的頒布實施，證券市場的監(jiān)督管理越來越規(guī)范了。為此，在2001年4月黨中央、國務(wù)院決定有限制地放寬對黨政機關(guān)工作人員買賣股票的規(guī)定，出臺了《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。
根據(jù)這一規(guī)定，主要有以下幾類人員不得買賣股票：一是上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票。二是國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣股票。三是本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會計（審計）師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、資信評估機構(gòu)任職的，這些黨政機關(guān)工作人員不得買賣與上述機構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。四是掌握內(nèi)幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在離開崗位三個月以內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。由于新任職務(wù)而掌握內(nèi)幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有。
主持人：除了剛才咱們說到的買賣股票，很多網(wǎng)友還有一些具體的問題他們也非常的關(guān)注。比如說黨員現(xiàn)在還能不能參加一些“校友會、老鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會”這樣的聯(lián)誼活動？馬主任，這些在新條例當中都有怎樣的規(guī)定呢？
馬森述：《條例》第68條規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，要根據(jù)情節(jié)輕重予以處理。這里特別需要說明的是三點：一是這條規(guī)定針對的僅是“黨員領(lǐng)導干部”，體現(xiàn)了對黨員領(lǐng)導干部的高要求；二是違反了2002年中央紀委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》的有關(guān)規(guī)定，這就是違反規(guī)定。也就是說組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等構(gòu)成違紀的前提是違反了這個規(guī)定。該通知明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔任這類組織、聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔任相應(yīng)職務(wù)；也不得借機編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。三是這里要強調(diào)組織參加的是自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會。所謂的自發(fā)成立主要是指未經(jīng)登記注冊。因此，黨員包括領(lǐng)導干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律，三五個朋友、校友、老鄉(xiāng)聚一聚，很正常。也就是說，組織參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的聚會活動不是一回事，只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等才有可能構(gòu)成處分。
主持人：我們網(wǎng)友當中也有很多非常細心的人，他們注意到《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》當中的條文還有這樣的一些表述——“違反有關(guān)規(guī)定”，很多人認為這樣的說法感覺標準不是很明確了，馬主任您怎么看？
馬森述：在這里，我需要強調(diào)，《條例》中一共出現(xiàn)了20多處“違反有關(guān)規(guī)定”，所涉及“違反有關(guān)規(guī)定”條款，只有其行為違反了有關(guān)規(guī)定才構(gòu)成違紀，是否違反有關(guān)規(guī)定是認定違紀與否的重要前提。這20多處“違反有關(guān)規(guī)定”，主要是指現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，比如剛才講的《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》，再比如，《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》《關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定》《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，等等。我們采取援引這些有關(guān)規(guī)定的方式，主要是基于立法技術(shù)的考慮，因為這些規(guī)定的內(nèi)容很豐富，不可能在條例中一一作出規(guī)定。
同時，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，也可能會出臺一些新的規(guī)定或者修訂相關(guān)的規(guī)定。這樣能夠更好地適應(yīng)管黨治黨的需要。
主持人：現(xiàn)在還有一個具體的問題，就是《條例》當中，這一次專門對“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”，把這一項作為了違紀行為，并且作出了處分的規(guī)定，對于這樣的規(guī)定寫入咱們的新條例當中應(yīng)該怎樣去理解呢？
馬森述：“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”是我們這次新修訂的內(nèi)容、新增加的內(nèi)容。關(guān)于這個問題，首先是根據(jù)黨章的規(guī)定作出的。黨章在總綱中規(guī)定堅持民主集中制是黨的建設(shè)必須堅持的四項基本要求之一。這項原則既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，它要求必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揚各級黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性，同時，還必須實行正確的集中，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行。黨中央在制定重大方針政策時，通過不同的渠道和方式，充分聽取有關(guān)黨組織和黨員的意見建議，但有些人“當面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”，實際上不僅擾亂了人們的思想，有的還造成了嚴重后果，破壞了黨的集中統(tǒng)一，妨礙了中央方針政策的貫徹落實，也嚴重違反了民主集中制的原則。無疑，應(yīng)當按照《條例》第46條規(guī)定給予相應(yīng)的處分。對于未造成嚴重后果的，則應(yīng)當給予批評教育或者相應(yīng)的組織處理。
主持人：今天圍繞《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相關(guān)話題，馬主任給我們做了非常詳細的解讀，讓我們再次感謝馬主任的到來，同時也感謝各位網(wǎng)友關(guān)注我們今天的節(jié)目，我們下期節(jié)目再見！
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