隨著暑假的結(jié)束，專門為孩子組織的暑期夏令營活動也告一段落。隨之而來的是，近段時間，本報記者接連接到多起家長針對夏令營活動的投訴，反映夏令營市場上存在一些混亂現(xiàn)象。有關(guān)專家建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)措施，切實規(guī)范這一市場。
現(xiàn)象————
夏令營合同中存在霸王條款
“我今年為孩子報名參加了一個英語世博游夏令營，孩子回來告訴我，這個夏令營其實和旅游差不多，就是帶著他們?nèi)ド虾Ｍ媪艘蝗Α！北本┦忻耜惻繉τ浾哒f，“我小時候的夏令營是由學(xué)校或者少年宮之類的單位組織的，學(xué)生想?yún)⒓有枰?jīng)過選拔，一般是優(yōu)秀學(xué)生才有機會參加，夏令營有不同的主題，會通過各種方式讓學(xué)生掌握知識和技能。”
如今的夏令營，早已不是陳女士記憶中的模樣。“名校游學(xué)勵志夏令營”、“世博英語夏令營”、“瘋狂滑雪夏令營”、“田園農(nóng)家夏令營”、“美國常春藤名校勵志夏令營”、“青年領(lǐng)袖精英夏令營”……近日，記者在網(wǎng)上搜索到各種夏令營宣傳資料，賣點各不相同，只要報名并支付相關(guān)費用就可參加。
“我國的夏令營經(jīng)歷了從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變。”曾長期從事青少年活動研究的中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副教授康小明告訴記者，目前，旅行社、培訓(xùn)機構(gòu)甚至個人組織的夏令營多以旅游為主，質(zhì)量參差不齊，有些夏令營的組織者采取中途改變行程、壓縮后勤支出等方式擴(kuò)大其利潤空間，這就是為什么一些旅行社和培訓(xùn)機構(gòu)組織的夏令營經(jīng)常引發(fā)投訴的原因之一。
中國消費者協(xié)會商品與服務(wù)監(jiān)督部主任任靜向記者提供了一份某機構(gòu)舉辦的2010年滑雪夏令營活動的宣傳單，其報名表的備注欄里有這些內(nèi)容：“報名后7日以上申請退費者，酌扣30%的報名費，逾期概不受理退費;活動時間因氣候或天災(zāi)不可抗力因素而順延，請勿持異議，退費者扣除報名費的25%;無故取消者視同棄權(quán)，不得退費。”
任靜認(rèn)為，這些條款均屬于不公平的格式條款。“報名后，如果是消費者要求取消合同，經(jīng)營者酌情扣除一部分費用以彌補自己的損失，這是合理的。但是這應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營者實際損失來確定，沒有發(fā)生的費用也要扣30%，未免蠻橫了。”任靜對記者說，“而由于不可抗力導(dǎo)致夏令營出現(xiàn)延期，便要求消費者勿持異議，退費就要扣25%，這實際上是將不可抗力導(dǎo)致的后果全部讓消費者承擔(dān)。”
實際上，夏令營市場的不規(guī)范遠(yuǎn)不止于此。據(jù)媒體報道，2009年，重慶市發(fā)生過一起天價英語培訓(xùn)夏令營師資縮水，引發(fā)學(xué)生投訴的事件。在去年，北京市有關(guān)機構(gòu)組織的兩個夏令營，連續(xù)發(fā)生甲型H1N1流感疫情，參營學(xué)生被隔離檢疫。
分析————
夏令營游走在監(jiān)管邊緣
旅行社、培訓(xùn)機構(gòu)等各類社會機構(gòu)紛紛組織夏令營，一是看到了其中可觀的利潤，二是其進(jìn)入門檻較低。“可以說，目前，任何企業(yè)甚至個人都可以組織夏令營，無需審批。”曾在北京市一家培訓(xùn)機構(gòu)參與夏令營策劃的李小姐告訴記者。
“我當(dāng)時所在的機構(gòu)組織夏令營時，主要不是根據(jù)活動內(nèi)容核算成本、報價，而是先確定價格后再決定活動內(nèi)容。”李小姐說，“我們會先上網(wǎng)去了解其他同類夏令營的報價，然后定下自己的價格，這個價格一般比同行略低一點。”“舉辦旅游夏令營利潤比較高，因為活動內(nèi)容相對簡單，成本較低，比如名校勵志夏令營，其實就是帶著孩子去清華大學(xué)、北京大學(xué)轉(zhuǎn)一圈。輔導(dǎo)員可以找大學(xué)生來做，不用付過多的費用。”李小姐告訴記者，所謂的著名專家授課，其實也往往名不符實，大多數(shù)是培訓(xùn)機構(gòu)自己的老師。
對于至關(guān)重要的安全問題，一些主辦機構(gòu)也是能省則省。“為了保障安全，我們在選活動地點時會避開一些可能發(fā)生危險的地方。所謂的安全員，一般也是由大學(xué)生來擔(dān)任，培訓(xùn)幾天就開始帶團(tuán)了。”李小姐說。“夏令營既有旅游的性質(zhì)，又有培訓(xùn)的性質(zhì)，但它既不是旅游又不是培訓(xùn)，既不好用旅游行業(yè)的相關(guān)資質(zhì)、法規(guī)要求它，又不能用教育培訓(xùn)的相關(guān)資質(zhì)、法規(guī)要求它，于是，夏令營成為一個游走在法律邊緣的事物。”任靜對記者說。
據(jù)記者了解，由學(xué)校或少年宮、科技館、博物館舉辦的帶有一定公益性質(zhì)的夏令營，由其上級主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和管理;而對于目前已經(jīng)成為市場主流的，由培訓(xùn)機構(gòu)、旅行社等組織的商業(yè)性質(zhì)夏令營，則沒有相應(yīng)管理部門進(jìn)行監(jiān)管。
建議————
盡快規(guī)范夏令營市場
夏令營市場存在的一些問題，引起了社會各界的擔(dān)憂。
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副教授康小明分析認(rèn)為，夏令營存在著旅游和培訓(xùn)的雙重屬性。目前，旅游色彩比較濃厚的夏令營一般由旅行社參與全部或部分環(huán)節(jié)，在旅行社參與的環(huán)節(jié)一般已有相應(yīng)的旅游合同進(jìn)行約束。而在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，由于夏令營活動不可能像其他教育培訓(xùn)那樣，能夠?qū)⒓议L看得見的分?jǐn)?shù)提高等效果寫進(jìn)合同中，因此，夏令營組織者與消費者簽訂的合同中存在的隱患，往往是培訓(xùn)效果方面的。
“為了更好地達(dá)到夏令營的教育效果，保障家長和孩子的各項權(quán)益，可以由相關(guān)的政府部門或政府授權(quán)的第三方主持制定夏令營的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中明確主辦機構(gòu)的資質(zhì)和安全規(guī)范等。”康小明表示，從我國目前開展青少年社會教育活動的效果看，教育部門或旅游部門以及專門從事青少年社會教育活動的中國青少年宮協(xié)會等機構(gòu)，都適合牽頭為夏令營市場制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
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